“一切安全事故都可以預防。”從這個著名的安全理念可以看出，安全事故的發(fā)生是以往的不安全行為積累到一定程度而表現(xiàn)出來的結果，也就是說，安全事故的發(fā)生都是必然的。以超前、系統(tǒng)的事故預防型管理模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)上DE 事后、被動的事故追究型管理模式，成為減少乃至杜絕各類安全生產(chǎn)事故的理論基礎。

基于“一切安全事故都可以預防”的安全理念，旨在控制安全生產(chǎn)風險，促進安全生產(chǎn)管理科學化、系統(tǒng)化，從而確保安全生產(chǎn)風險可控并且在控，進而提升本質(zhì)安全的安全生產(chǎn)風險管理體系應運而生。

在生產(chǎn)安全管理中，風險是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與危險、危害事件嚴重程度的綜合度量，描述了生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能性和嚴重程度。風險的大小可以用風險率(R)來衡量，風險率等于事故發(fā)生的概率(P)與事故損失的嚴重程度(S)的乘積，亦即R=PS?？梢姡档桶踩a(chǎn)風險，可從消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面入手，以降低事故發(fā)生的概率;同時，還可從提高應急管理水平入手，以降低事故損失的嚴重程度。

安全生產(chǎn)風險管理體系的建立

安全生產(chǎn)風險管理體系建立的具體流程大致包括組織策劃、宣講培訓、開展安全生產(chǎn)風險與評估工作、制定標準、嚴格執(zhí)行及審核改進。

建立安全生產(chǎn)風險管理體系的第一步是組織策劃，落實財力、人力、物力和時間保障。企業(yè)主要領導要高度重視，確定分管領導和牽頭部門，并成立工作領導小組，指導、監(jiān)督和管理專業(yè)工作小組開展體系建立工作。另外，企業(yè)還應制定總目標和各階段工作目標，落實各項工作的責任人，明確規(guī)定各項工作的完善時間，并做好績效考核工作。

建立安全生產(chǎn)風險管理體系的第二步是宣講培訓。圍繞基礎知識培訓、體系要素培訓及體系支持技術培訓等重點內(nèi)容，企業(yè)應系統(tǒng)地開展針對性強、形式多樣的教育培訓課程。為樹立員工的風險意識，落實基礎知識培訓，應著力加強安全生產(chǎn)風險管理體系建立的重要意義、安全理念、具體措施、PDC閉環(huán)管理體系等知識的培訓。為讓員工真正掌握各項工作的具體要求，落實體系要素培訓，應著力加強體系要素規(guī)范要求、實際操作注意事項、與實際工作相結合的具體做法、與傳統(tǒng)工作的不同點等知識的培訓。為健全安全生產(chǎn)風險管理體系，落實體系技術支持培訓，應著力加強危險辨識與風險評估技術、內(nèi)部審核技術、應急響應與事故管理技術、關鍵崗位安全風險管理技能、任務觀察技術等知識的培訓。

建立安全生產(chǎn)風險管理體系的第三步是開展安全生產(chǎn)風險與評估工作。以科學、先進的風險評估方法為抓手，著力加強設備運行狀況、工作場所環(huán)境與職業(yè)健康的危害分析，風險評估，并針對現(xiàn)有的控制措施提出建議。

建立安全生產(chǎn)風險管理體系的第四步是制定標準，明確績效計算辦法。該標準具體包括安全生產(chǎn)方針和原則，明確誰管、管什么、怎么管的管理手冊，明確誰做、做什么、怎么做的作業(yè)指導書和相關技術標準，整合現(xiàn)有標準以及設置各類安全生產(chǎn)臺賬。績效計算應囊括危險辨析、風險評估、應急管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、職業(yè)健康、教育培訓、檢查臺賬以及整改情況等內(nèi)容。

最后，建立安全生產(chǎn)風險管理體系離不開嚴格執(zhí)行及審核改進，這也是PDCA閉環(huán)管理方法的要求。

安全生產(chǎn)風險管理體系的應用

安全生產(chǎn)管理精細化是必然的發(fā)展趨勢，而安全生產(chǎn)風險管理體系則為安全生產(chǎn)管理精細化提供了原始數(shù)據(jù)和體系支撐，具有提高安全管理硬實力——提升企業(yè)本質(zhì)安全的作用，更有提高安全管理軟實力——提升企業(yè)全員安全素養(yǎng)的作用。

其實，安全事故的發(fā)生都是必然而非偶然的，都是物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理不到位各種安全隱患的疊加結果。比如很多企業(yè)或多或少存在以下幾個問題：設備、設施等“物”處于不安全狀態(tài);企業(yè)的主要負責人、分管安全的負責人和作業(yè)人員等“人”因安全意識不夠高而做出不安全的行為;企業(yè)的安全生產(chǎn)管理標準不夠高、執(zhí)行不夠嚴格等管理粗放問題。對此，安全生產(chǎn)風險管理體系關注人、系統(tǒng)、設備、環(huán)境和管理共五大要素，可對企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行全面、細致的安全風險監(jiān)控。

借助建立、健全安全生產(chǎn)風險管理體系的契機，企業(yè)可豐富安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，并通過績效考核倒逼安全生產(chǎn)責任制的落實。只有當企業(yè)全員都自覺落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，才能把安全生產(chǎn)風險最小化。安全生產(chǎn)責任的制定必須體現(xiàn)“有機傳遞、分層分級”的方針，企業(yè)的領導層、管理層和執(zhí)行層才能各負其責、各司其職。同時，還要針對責任的落實情況制定寬嚴相濟的獎懲制度，構建安全生產(chǎn)大氛圍。

借助建立、健全安全生產(chǎn)風險管理體系的契機，企業(yè)還可針對關鍵崗位或重大危險源，提出更高標準、更嚴要求、更有效的安全生產(chǎn)要求。一方面，企業(yè)首先要對安全隱患較多、事故發(fā)生的概率較高、事故損失的嚴重程度較大的工序，及危險物質(zhì)較多、儲存能量較大、危害程度較大的重點危險源開展工藝清理工作，查找并消滅原材料、設備、設施的安全隱患。尤其是對于特種設備，要嚴格按照《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行科學、嚴格的管理。另一方面，企業(yè)要對該工序人員的進行作業(yè)培訓，并依法依規(guī)嚴格實行培訓并經(jīng)考核合格才能上崗的措施。尤其是要對作業(yè)人員加強安全意識、操作技能、設備維護以及應急處理等安全知識的培訓教育。如果設施設備、工藝流程或作業(yè)人員發(fā)生變更時，企業(yè)還應及時啟動變更風險管理程序，對作業(yè)人員進行適應新崗位的安全培訓教育，排除新的隱患和安全知識盲區(qū)，以降低安全生產(chǎn)風險率。