近年來，我國(guó)航空企業(yè)雖然在管理體制、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面開展了一些創(chuàng)新和突破，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在安全管理上仍然存在許多不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家管理水平相比差距還很遠(yuǎn)。因此，借鑒國(guó)際民航發(fā)達(dá)國(guó)家在安全管理方面的先進(jìn)成果，樹立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念，保留并繼承民航安全管理經(jīng)驗(yàn)中原有的精華，建立符合我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)的安全管理（SMS）體系，對(duì)突破傳統(tǒng)管理模式局限，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，進(jìn)行安全閉環(huán)管理，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　筆者作為東航云南分公司建立安全管理體系（SMS）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，有幸組織與參與了SMS建立的全過程。這里特將探索經(jīng)驗(yàn)與思考提出與大家共享，期望攜手走出一條適合中國(guó)航空公司安全健康持續(xù)發(fā)展之路。
　　一、云南分公司建立安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)
　　1、審時(shí)度勢(shì)，著眼全局，抓住機(jī)遇，及時(shí)啟動(dòng)SMS項(xiàng)目建設(shè)。
　　ICAO公約附件6《航空器運(yùn)行》第30 次修訂要求：從2009年1月1日起，國(guó)家應(yīng)要求航空運(yùn)營(yíng)人實(shí)施被局方接受的安全管理體系（SMS），至少包括辨識(shí)影響安全的危險(xiǎn)源；保證采取必要的改正措施來維持可接受的安全水平；對(duì)已獲得的安全水平進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和例行評(píng)估；對(duì)整個(gè)安全水平進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；清楚界定運(yùn)營(yíng)人各級(jí)安全責(zé)任，包括高層管理的直接安全責(zé)任；制訂飛行安全文件系統(tǒng)，供運(yùn)行人員使用和為其提供指導(dǎo)。為此，民航局于2007年底發(fā)出了航空承運(yùn)人實(shí)施SMS的通知要求和2008年初發(fā)布了建立SMS的咨詢通告。東航云南分公司本著建立具有自己特色，改良現(xiàn)有安全管理方法，汲取安全管理工作實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，勇于探索創(chuàng)新的基本原則，在評(píng)估了現(xiàn)有安全文化、管理水平、人員素質(zhì)等方面的差異后，公司決定從大處著眼，小處著手，采取“循序漸進(jìn)”的方法，尊重SMS建立的一般規(guī)律，先建立SMS的基本模式，在運(yùn)行過程中邊實(shí)踐、邊改進(jìn)，不斷提高SMS的質(zhì)量與層級(jí)。因此，為了全面提升安全管理水平，構(gòu)建新型安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)公司的實(shí)際，結(jié)合SMS各要素的要求，公司在2008年初工作會(huì)議上明確提出了依照ICAO公約附件6和SMS咨詢通告要求，整合和深化公司原有的質(zhì)量管理體系，全面建設(shè)安全管理體系（SMS）的戰(zhàn)略目標(biāo)。在做了項(xiàng)目推行設(shè)想、辦公場(chǎng)所、人員選擇、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的初始準(zhǔn)備后，公司正式啟動(dòng)了SMS建設(shè)項(xiàng)目。
　　2、科學(xué)編制策劃方案，建立推行機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。
　　公司編寫了《東航云南分公司建立與推行安全管理體系（SMS）項(xiàng)目實(shí)施方案》，作為指導(dǎo)此項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，并制定了其支持性文件《東航云南分公司安全管理體系（SMS）建立和推行工作各階段實(shí)施計(jì)劃》，包括前期準(zhǔn)備工作、體系策劃、文件編制、試運(yùn)行、體系運(yùn)行及內(nèi)審、認(rèn)可準(zhǔn)備及認(rèn)可、體系維持與改進(jìn)等7個(gè)階段，計(jì)90余項(xiàng)具體工作任務(wù)，明確了各階段的工作內(nèi)容、要求、責(zé)任人、時(shí)間段。同時(shí)，建立了“安全運(yùn)行質(zhì)量管理通報(bào)制度”，在每個(gè)階段實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后，發(fā)布和通報(bào)相關(guān)的指導(dǎo)意見、工作要求、實(shí)施方法和改進(jìn)方向，到目前為止，發(fā)布了近50期通報(bào)，400余頁(yè)，8萬多字。還在公司內(nèi)網(wǎng)建立了“安全管理體系”專欄，促進(jìn)了項(xiàng)目的推行。公司與各部門簽定了《建立和推行安全管理體系（SMS）責(zé)任書》，制定了配套的獎(jiǎng)懲制度。建立了公司項(xiàng)目推行的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：成立了以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全管理體系項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了三次專題會(huì)議，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目推行工作；抽調(diào)了20余名業(yè)務(wù)骨干組建了公司SMS項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；成立了各部門推行小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施部門項(xiàng)目推行工作。項(xiàng)目辦還建立了考勤、周講評(píng)會(huì)、周學(xué)習(xí)討論會(huì)、責(zé)任督促檢查落實(shí)、通報(bào)及定期匯報(bào)、集體討論協(xié)商和審批、宣傳報(bào)道等七項(xiàng)內(nèi)部工作制度。同時(shí)，還在每月的安委會(huì)上做專題匯報(bào)，通報(bào)SMS項(xiàng)目工作進(jìn)展情況與需要解決的問題。對(duì)19個(gè)主要運(yùn)行部門開展了安全管理現(xiàn)狀診斷工作，找出了與SMS咨詢通告要求有較大差距的15項(xiàng)需要改進(jìn)或完善的系統(tǒng)性問題，確定了安全基線。上述舉措為確保SMS項(xiàng)目推行有組織、分步驟、定時(shí)間、保質(zhì)量的進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力的組織和制度保證。
　　3、做好各階段培訓(xùn)與宣傳工作，打好推行工作的基礎(chǔ)。
　　針對(duì)各階段的核心工作任務(wù)，對(duì)各級(jí)管理和推行人員組織開展了專題培訓(xùn)。第一階段舉辦了四期“安全管理體系（SMS）建設(shè)培訓(xùn)”，第二階段舉辦了二期“安全管理體系（SMS）基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)”、二期“危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析/評(píng)估知識(shí)培訓(xùn)”，第三階段舉辦了二期“SMS文件編寫培訓(xùn)”，第四階段舉辦了一期持續(xù)10天的“SMS 文件宣貫培訓(xùn)”，總計(jì)培訓(xùn)1000多人次。編寫了專題培訓(xùn)教材300余頁(yè)，5萬多字。通過培訓(xùn)，使各級(jí)推行人員提高了對(duì)新型安全理念的認(rèn)識(shí)，掌握了SMS基礎(chǔ)理論、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析/評(píng)估和控制、體系文件編寫的知識(shí)、方法和要領(lǐng)，為SMS項(xiàng)目各階段核心工作的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，確保了質(zhì)量安全體系手冊(cè)貫徹到大多數(shù)員工，使他們樹立了依照手冊(cè)實(shí)施管理和組織生產(chǎn)活動(dòng)的理念。
　　4、制訂安全政策、質(zhì)量安全目標(biāo)，系統(tǒng)界定各層級(jí)安全管理責(zé)任與落實(shí)推行和維護(hù)SMS責(zé)任。
　　安全政策是公司如何保證安全生產(chǎn)、提高安全管理水平的指導(dǎo)思想，質(zhì)量安全目標(biāo)是公司各項(xiàng)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的期望值。運(yùn)用制定目標(biāo)的SMART理論，結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)行水平，制訂了既符合SMS咨詢通告要求又符合ISO要求的16項(xiàng)安全政策和具有可測(cè)評(píng)、可實(shí)現(xiàn)的25項(xiàng)質(zhì)量安全目標(biāo)，分解形成了530余項(xiàng)部門指標(biāo)，確定了層級(jí)目標(biāo)的分析統(tǒng)計(jì)、過程控制、改進(jìn)的方法，建立了公司目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。為滿足局方推行SMS的相關(guān)要求，防止安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)遺漏或不明晰，組織對(duì)公司管理層和22個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)性的修訂，明確了公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)安全責(zé)任及在SMS中各自承擔(dān)的責(zé)任，增加了安全總監(jiān)的職責(zé)與權(quán)限，合理的劃分了安監(jiān)部與運(yùn)標(biāo)部在SMS中各自承擔(dān)的責(zé)任，在體系設(shè)計(jì)與建立時(shí)，確定了由運(yùn)標(biāo)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)公司SMS的設(shè)計(jì)和整體維護(hù)工作，負(fù)責(zé)公司質(zhì)量安全目標(biāo)的制定以及質(zhì)量安全管理手冊(cè)的有效性控制和總體管理；各部門一把手為SMS推行工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門SMS的建立健全，組織實(shí)施與持續(xù)維護(hù)，確定了本部門推行機(jī)構(gòu)和人員，授權(quán)其開展對(duì)本部門質(zhì)量安全目標(biāo)、質(zhì)量安全文件/手冊(cè)的有效性控制和宣貫等工作，負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)量安全管理手冊(cè)的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行測(cè)評(píng)，通過改進(jìn)使之始終能滿足SMS的要求。在體系運(yùn)行時(shí)，要求各部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，積極主動(dòng)完成所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格依照手冊(cè)開展各項(xiàng)工作，正確對(duì)待SMS推行過程中遇到的各種困難，本著勇于探索、積極進(jìn)取的態(tài)度去解決執(zhí)行中的新問題或矛盾，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)規(guī)程。調(diào)整完善了航空安全委員會(huì)、質(zhì)量管理委員會(huì)和服務(wù)質(zhì)量委員會(huì)的職責(zé)。上述界定后的職責(zé)已在程序文件中體現(xiàn)，基本符合了咨詢通告要求。
　　5、完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。
　　成立了風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)圍繞公司質(zhì)量安全目標(biāo)，組織、指導(dǎo)、部署和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理工作；風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全運(yùn)行管理、飛機(jī)工程與維修、客貨運(yùn)輸服務(wù)與管理、人力資源與計(jì)財(cái)審、行政事務(wù)與后勤保障、信息技術(shù)、黨紀(jì)工團(tuán)七個(gè)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理及其重要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確了運(yùn)標(biāo)部為風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門，確定了各部門風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)。按照SMS標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫了《風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組工作程序》、《危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序》、《風(fēng)險(xiǎn)控制管理程序》、《數(shù)據(jù)分析及改進(jìn)控制程序》、《安全管理體系系統(tǒng)評(píng)價(jià)控制程序》等風(fēng)險(xiǎn)管理程序，研究確定了公司的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)管理矩陣模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和風(fēng)險(xiǎn)控制手段。經(jīng)過對(duì)部門系統(tǒng)管理、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、工作流程、業(yè)務(wù)接口、文件記錄等方面的全面分析，分解了近1300個(gè)生產(chǎn)和管理過程，初步建立了有3000余項(xiàng)危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，分別對(duì)其進(jìn)行了綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定了消除、減少和緩解風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，確定了風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先次序。初步建立了監(jiān)督測(cè)量和改進(jìn)機(jī)制，建立了對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的機(jī)制，以持續(xù)改進(jìn)SMS的有效性，不斷降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　6、利用ISO體系管理平臺(tái)，建立既符合SMS要求又符合ISO標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全管理文件體系。
　　ICAO借鑒了ISO9000與OHSMS等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的方法，建立了SMS實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立SMS不是要否定現(xiàn)有的管理體系，而是將組織事故理論和系統(tǒng)安全的思想引入到現(xiàn)有的管理體系，是建立在規(guī)章基礎(chǔ)上的系統(tǒng)管理，側(cè)重對(duì)管理和機(jī)制的約束。公司以現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，有機(jī)地將安全管理體系與其融合，再完善了SMS規(guī)定的若干要素，形成了質(zhì)量安全管理體系。針對(duì)各部門所承擔(dān)的工作責(zé)任，將辨識(shí)出的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)控制方法、影響目標(biāo)完成的因素、非常規(guī)活動(dòng)控制、保證與改進(jìn)要求等方面內(nèi)容，對(duì)相應(yīng)的質(zhì)量管理體系規(guī)程進(jìn)行了補(bǔ)充和優(yōu)化。經(jīng)公司四次全面系統(tǒng)的審定后，編制了初步滿足“三性兩符合”（有效性、可操作性、充分性；符合ISO標(biāo)準(zhǔn)、符合SMS咨詢通告要求）總體原則的三級(jí)質(zhì)量安全管理文件體系，包括一級(jí)1 本《質(zhì)量安全總冊(cè)》；二級(jí)1 本《安全運(yùn)行質(zhì)量管理手冊(cè)》、1本《應(yīng)急處置手冊(cè)》和22本業(yè)務(wù)管理手冊(cè)；三級(jí)26本部門工作手冊(cè)，計(jì)51本手冊(cè)共計(jì)600多萬字，包含1100多個(gè)管理規(guī)程、部門管理規(guī)定或作業(yè)指導(dǎo)書，初步建立了滿足要求的質(zhì)量安全管理文件體系。