十八屆五中全會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)的謀篇布局，開宗明義就是“牢固樹立安全發(fā)展觀念”。它既是傳承，也是發(fā)展;既是旗幟，也是基石;既是出發(fā)點(diǎn)，也是著力點(diǎn)。
        2005年，十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，“安全發(fā)展”首度出現(xiàn)在黨的重要文件里;十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局;十七大則進(jìn)一步要求“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”;2011年，國(guó)務(wù)院40號(hào)文件首次提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。
        人沒了，發(fā)展就沒有意義;不安全，發(fā)展就不可持續(xù)。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，充分體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。
        十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)于安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、政策法規(guī)、治理體系等諸多方面，不斷豐富安全發(fā)展理論體系，引領(lǐng)安全發(fā)展向縱深挺進(jìn)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的思想武器、精神動(dòng)力和基礎(chǔ)保障，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁和持久的后續(xù)推動(dòng)力。
        觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的觀念，就有什么樣的行動(dòng)。方向?qū)α耍慵捕椒€(wěn);方向錯(cuò)了，南轅北轍、顧此失彼。近年來(lái)，大量正反案例反反復(fù)復(fù)地證明，安全發(fā)展觀念樹得牢不牢，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)工作成績(jī)好壞、成效大小的關(guān)鍵性因素。
        轉(zhuǎn)變觀念很難，難就難在已有經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)的頑固性，難就難在現(xiàn)實(shí)利益和規(guī)則帶給人們的利弊判斷與取舍。時(shí)至今日，一些地方和企業(yè)仍然為了追求一時(shí)的發(fā)展、短期的效益，對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)心甚少、重視不足、投入不夠。有的人談起上項(xiàng)目激情燃燒、津津樂道，談起安全生產(chǎn)懵懵懂懂、顧左右而言他;有的人選擇性、隨意性很大，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。
        因此，樹立安全發(fā)展觀念，并且將這個(gè)觀念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，并不能一蹴而就。“牢固”二字的重申與強(qiáng)調(diào)，其勢(shì)也迫，其意也深，其望也切。
        在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，社會(huì)組織形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。但更應(yīng)該看到，安全發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇。
        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步確立了“以人民為中心”的發(fā)展理念，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上。這些是對(duì)人民的堅(jiān)定承諾、對(duì)世界的鄭重宣示。安全發(fā)展潮流浩浩蕩蕩，不可阻擋，不可逆轉(zhuǎn)。這是最大的機(jī)遇。
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，必然會(huì)倒逼企業(yè)和市場(chǎng)更加有人性、有道德，更加注重改善安全生產(chǎn)條件。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一盤棋格局、一體化運(yùn)行，也會(huì)推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和社會(huì)治理等制度機(jī)制更加成熟定型。
        牢固樹立安全發(fā)展觀念，不僅要喊破嗓子，更要作出樣子。在謀劃發(fā)展思路時(shí)，是否把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、核心價(jià)值觀踐行中;在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，是否把安全生產(chǎn)作為硬指標(biāo)，加大考核權(quán)重;在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，能否自覺調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理模式和工作機(jī)制;安全生產(chǎn)形勢(shì)能否持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)等，都將成為安全發(fā)展觀念牢固與否的試金石、驗(yàn)證碼。