???????? （二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力?！叭晷袆?dòng)”涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等40多個(gè)行業(yè)，為此，他們堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、形成合力。一方面，市政府把企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作按行業(yè)性質(zhì)和職責(zé)分工落實(shí)到相關(guān)部門，由安委會(huì)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；另一方面，注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)管作用，從行業(yè)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定和細(xì)化到聯(lián)合評(píng)審等各項(xiàng)工作，均采取由各級(jí)政府安辦牽頭，有關(guān)部門共同參與。特別是對(duì)于一些跨行業(yè)跨部門的工作，通過組織多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合評(píng)審等形式，進(jìn)行綜合評(píng)定。同時(shí)，聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家參與級(jí)別評(píng)定工作。
??????? （三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市安辦編印“三年行動(dòng)”《工作手冊(cè)》1萬冊(cè)，分發(fā)到各企事業(yè)單位；各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)以政府（管委會(huì)）的名義，向轄區(qū)企事業(yè)單位印發(fā)了開展“三年行動(dòng)”公開信和落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)應(yīng)當(dāng)、八項(xiàng)要求”宣傳品。二是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過各種媒體刊播“三年行動(dòng)”的目的意義、工作步驟、政策措施以及警示性公益廣告，宣傳安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)曝光各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為。三是培訓(xùn)指導(dǎo)。為保證各級(jí)評(píng)審人員正確理解評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行級(jí)別評(píng)定，按照行業(yè)類別和職責(zé)分工，全市共組織了1004期業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員近7.4人次，成為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況登記、評(píng)定的中堅(jiān)力量。
??????? （四）明確要求，分步實(shí)施?！叭晷袆?dòng)”，三個(gè)步驟。第一步，企事業(yè)單位自查自評(píng)、自我整改。督促廣大企事業(yè)單位按照行業(yè)分類，認(rèn)真對(duì)照《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距；發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、限期整改。企事業(yè)單位完成自查自評(píng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織人員深入一線，根據(jù)企事業(yè)單位自查自評(píng)情況進(jìn)行初審，對(duì)部分企事業(yè)單位自評(píng)中存在的差錯(cuò)或不妥之處予以糾正，重新定級(jí)。并建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料檔案，按照“分類管理”原則，對(duì)企業(yè)提出相應(yīng)的整改要求。第三步，部門復(fù)核、強(qiáng)制整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審后，縣級(jí)行業(yè)主管部門依據(jù)初審結(jié)果組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)。對(duì)復(fù)核為C級(jí)和D級(jí)單位，邀請(qǐng)有關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員介入企事業(yè)單位安全隱患會(huì)診，提供業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，并綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束措施，強(qiáng)制企事業(yè)單位進(jìn)行整改。
??????? （五）培植典型、示范帶動(dòng)。為使各基層單位和企事業(yè)單位行有標(biāo)尺、學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，泉州市堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面。在抓好市級(jí)試點(diǎn)示范的同時(shí)，責(zé)成各縣（市、區(qū)）分別選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別選擇2-3家企事業(yè)單位作為示范單位，利用召開小型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)以及組織縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、企事業(yè)單位之間互相參觀學(xué)習(xí)等方式，及時(shí)推廣各地具有特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。
??????? （六）跟蹤推進(jìn)、確保實(shí)效。為確?！叭晷袆?dòng)”有序推進(jìn)，市安委會(huì)先后組織6次由成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的40個(gè)督查小組，采取集中檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)訪查、交叉互查等形式，深入各級(jí)各部門各單位對(duì)階段性工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。同時(shí)，根據(jù)工作需要，及時(shí)修改補(bǔ)充有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，確?！叭晷袆?dòng)”順利開展。
??????? 經(jīng)過一年多的努力，“三年行動(dòng)”取得初步成果。截至2009年9月底，全市應(yīng)參評(píng)的企事業(yè)單位初步統(tǒng)計(jì)為99397家，已完成復(fù)核確認(rèn)96563家，復(fù)核確認(rèn)率為97.15%，其中有21個(gè)行業(yè)部門完成或基本完成安全等級(jí)的復(fù)核確認(rèn)。下達(dá)隱患整改通知書29098份，向企事業(yè)單位開戶銀行等單位發(fā)出函告單4391份（函告率為87.6%），責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓790家，吊銷（暫扣）有關(guān)證照176家，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件或整改無望的企業(yè)617家、取締無證無照企業(yè)9999家，并對(duì)存在重大安全隱患的天益油墨發(fā)展有限公司等49家D級(jí)單位實(shí)施黃牌督辦。
??????? 三、借鑒“安標(biāo)管理”新思路，努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平
??????? 泉州市的實(shí)踐證明，“安標(biāo)管理”為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任創(chuàng)出了一條切實(shí)可行的新路子，值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
??????? （一）為企業(yè)查找安全生產(chǎn)工作差距提供了一面鏡子。一套健全的“安全生產(chǎn)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”就是一面鏡子。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位自己需要承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任有了清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)自己在落實(shí)主體責(zé)任方面所存在的差距有了清醒認(rèn)識(shí)、對(duì)自身的安全生產(chǎn)狀況有了清醒認(rèn)識(shí)、對(duì)落實(shí)整改的重點(diǎn)有了清醒認(rèn)識(shí)。絕大多數(shù)企事業(yè)單位在自評(píng)的過程中堅(jiān)持自查自改，完善了規(guī)章制度，改善了安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。截至2009年9月底，泉州市近10萬家企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在認(rèn)真對(duì)照《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》自查自評(píng)過程中，共排查出各類安全隱患107057條，整改安全隱患97623條，隱患整改率為91.2%。
??????? （二）為政府考核企業(yè)安全生產(chǎn)狀況提供了一把尺子。過去，由于缺乏一套完整的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，政府對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的狀況無法做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，難以采取相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，政府就有了考核企業(yè)的“尺子”。按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，是什么級(jí)別就定什么級(jí)別，該怎么管理就怎么管理。泉州市在這次開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動(dòng)”過程中，共有96563家企事業(yè)單位完成了安全生存等級(jí)復(fù)核確認(rèn)，其中A級(jí)4682家，占4.8%，B級(jí)69954家，占72.4%，C級(jí)20783家，占21.5%，D級(jí)1144家，占1.2%，為有效實(shí)施分類管理奠定了基礎(chǔ)。
??????? （三）為企業(yè)提高安全管理水平提供了一架梯子。在A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提升、C級(jí)限期整改、D級(jí)黃牌督辦的總體要求下，很多企業(yè)既感受到了壓力，也增加了提升安全水平的動(dòng)力。不少企業(yè)老板認(rèn)為，實(shí)行“安標(biāo)管理”是安全服務(wù)于生產(chǎn)全過程的有效模式，是提升安全管理水平的有效方法。在自評(píng)工程中，有不少企業(yè)自評(píng)得800多分，按規(guī)定只能B級(jí)，就立即采取整改措施，使企業(yè)得分達(dá)到900多分，成為A級(jí)企業(yè)。
??????? （四）為安全生產(chǎn)部門聯(lián)動(dòng)搭建了一個(gè)臺(tái)子。實(shí)行“安標(biāo)管理”工作機(jī)制，涉及到政府多個(gè)有關(guān)部門。泉州市共有42個(gè)部門加入到創(chuàng)建“安標(biāo)管理”工作機(jī)制、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動(dòng)”的行列中。在“三年行動(dòng)”中，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，形成了安全生產(chǎn)“大合唱”，確保了“安標(biāo)管理”各項(xiàng)措施的深入落實(shí)。
??????? （五）為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理提供了一條路子。通過開展“安標(biāo)管理”，各類企事業(yè)單位在執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定、履行工作職責(zé)、具備安全條件、達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)法律責(zé)任等方面有了明顯提升，本質(zhì)化安全水平顯著提高；專家介入企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）排查隱患、指導(dǎo)隱患整改，使整改工作的科學(xué)性、有效性明顯增強(qiáng)；各級(jí)政府和行業(yè)主管部門以推行“安標(biāo)管理”為抓手，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，使監(jiān)管體系得到進(jìn)一步健全和完善。目前，一個(gè)“專家查隱患、政府搞督查、行業(yè)抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的工作格局和有效責(zé)任機(jī)制在泉州初步形成，為不斷提高全市安全生產(chǎn)工作水平創(chuàng)造了更有力的條件。2008年，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與2007年同比分別下降22.75%、14.12%、21.27%，今年1-9月份三項(xiàng)指數(shù)與2008年同比分別下降13.20%、17.51%、29.39%。
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