我國《道路交通安全法》規(guī)定，對機(jī)動車定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。從國外情況來看，對機(jī)動車實(shí)行強(qiáng)制定期安全檢驗(yàn)也是歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家的普遍做法。機(jī)動車定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)，是保障機(jī)動車安全性能處于良好狀態(tài)的有效措施，是政府機(jī)動車管理部門加強(qiáng)機(jī)動車安全管理的重要手段。

2013年1月30日，公安部通報(bào)：截至2012年底，全國機(jī)動車保有量已達(dá)2.4億輛，汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期的規(guī)定，就1.2億輛汽車而言，全國每年要有數(shù)千萬輛汽車需要接受安全技術(shù)檢驗(yàn)?！兜缆方煌ò踩ā返谑龡l規(guī)定：“對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第十五條規(guī)定：“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施?！笨梢哉f，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱安檢機(jī)構(gòu)）落實(shí)機(jī)動車安全檢驗(yàn)的質(zhì)量和效果，對保障數(shù)以億計(jì)的機(jī)動車安全性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)與服務(wù)群眾的水平，也是對政府部門監(jiān)管舉措的考驗(yàn)。提高我國機(jī)動車安全檢驗(yàn)監(jiān)管水平，督促安檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)檢驗(yàn)，提升公眾滿意度，勢在必行。

一、我國個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)機(jī)動車安全檢驗(yàn)存在的問題

（一）不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，致使檢驗(yàn)流于形式

個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)存在降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)范性差等問題，主要表現(xiàn)在：一是減少檢驗(yàn)項(xiàng)目，主要集中于人工檢驗(yàn)的外觀、底盤、底盤動態(tài)、路試等檢驗(yàn)項(xiàng)目；二是引車員線內(nèi)檢測時(shí)不按規(guī)范操作或降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；三是篡改、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)果等。

（二）為牟利而故意刁難群眾，服務(wù)意識差

機(jī)動車檢驗(yàn)實(shí)行社會化，安檢機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體一般為追逐經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，為了牟取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在政府部門疏于監(jiān)管的情況下，安檢機(jī)構(gòu)存在故意刁難群眾，向群眾變相征收調(diào)修費(fèi)等現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)的非法中介，以保過的方式向群眾多收費(fèi)。另外，個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中處于強(qiáng)勢地位，工作人員態(tài)度蠻橫、服務(wù)意識差，給群眾帶來極大不滿。

（三）安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局不合理，為群眾帶來極大不便

安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局不合理，主要表現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題，同時(shí)也是原因。一方面表現(xiàn)在驗(yàn)車占用了群眾過多的時(shí)間和資源，如長時(shí)間排隊(duì)、長距離驅(qū)車等；另一方面表現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足容易導(dǎo)致競爭不充分，進(jìn)而導(dǎo)致為牟利而故意刁難群眾，服務(wù)意識差；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量過多容易導(dǎo)致惡性競爭，進(jìn)而導(dǎo)致降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)流于形式。

二、存在以上問題的原因分析

根據(jù)西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論以及“理性經(jīng)濟(jì)人”原理 得出，人、組織、機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益方面都是理性的，都追逐利益的最大化。因此，完善的監(jiān)管機(jī)制是任何制度良好運(yùn)行的前提條件。我國個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)開展機(jī)動車安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)以上諸多問題的最主要原因就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約，安檢機(jī)構(gòu)在追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)驅(qū)動下，以上行為也就順理成章。因此，解決以上問題，根本措施是加強(qiáng)對安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

三、國外加強(qiáng)機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的路徑

根據(jù)國外機(jī)動車安全檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)，梳理機(jī)動車檢驗(yàn)整體制度框架得出，國外加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要通過以下方式：一是法律法規(guī)層面，對于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法處罰、檢驗(yàn)員資格管理等的明確規(guī)定；二是質(zhì)量管理方面，強(qiáng)調(diào)通過第三方認(rèn)證的方式加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，執(zhí)行國際質(zhì)量管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）法律法規(guī)明確規(guī)定對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法處罰，便于操作執(zhí)行

法律法規(guī)分類界定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門采取處罰措施提供依據(jù)和支撐，在制度設(shè)計(jì)上便于操作執(zhí)行。如美國夏威夷州地方法規(guī)將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為劃分為輕微、較重、嚴(yán)重三類 ，并且明確了各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn) 。我國臺灣車檢相關(guān)法律也有類似規(guī)定，將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)員資質(zhì)管理，作為加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有力補(bǔ)充

首先在檢驗(yàn)員資質(zhì)審批條件方面，美國、歐盟、日本等國家均對檢驗(yàn)員專業(yè)背景有較高的要求，如美國夏威夷州規(guī)定檢驗(yàn)員必須具有一年以上的機(jī)械自動化等相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)經(jīng)歷，以及具有兩年以上的汽車維修保養(yǎng)相關(guān)工作經(jīng)歷；歐盟規(guī)定檢驗(yàn)員必須具有機(jī)動車機(jī)械和技術(shù)中級以上資格，具有足夠的機(jī)動車技術(shù)專業(yè)知識等。其次，在日常監(jiān)督管理方面，將檢驗(yàn)員資質(zhì)管理作為強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要方面。如果檢驗(yàn)員涉嫌違法，則按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，主要體現(xiàn)在對檢驗(yàn)員資質(zhì)的暫?；虻蹁N。這樣，檢驗(yàn)員處于理性考慮，在需要承擔(dān)巨大違法成本的前提下，違法行為在很大程度上可以得到遏制。

（三）將機(jī)動車檢驗(yàn)納入質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管

歐盟將機(jī)動車安全檢驗(yàn)納入質(zhì)量管理體系，通過機(jī)動車安全檢驗(yàn)協(xié)會和歐盟認(rèn)可合作組織推動執(zhí)行EN ISO 9002《質(zhì)量體系—生產(chǎn)、裝配和服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范》、ISO/IEC 17020《檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可準(zhǔn)則》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目的一是為了提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信任度，保證檢驗(yàn)質(zhì)量。二是為了推動各國之間進(jìn)行相互檢驗(yàn)（類似于我國的委托檢驗(yàn)）的互認(rèn)，推進(jìn)一體化進(jìn)程。在對安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面引入第三方認(rèn)證組織，強(qiáng)化了政府、社會力量對安檢機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)督約束，增強(qiáng)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督約束的積極性和主動性。

四、提高我國機(jī)動車安全檢驗(yàn)監(jiān)管水平的對策

在我國機(jī)動車安全檢驗(yàn)實(shí)行社會化的語境下，參照國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索提高我國監(jiān)管水平的有效路徑，可以從以下方面進(jìn)行：

（一）對安檢機(jī)構(gòu)實(shí)行分級管理，明確界定違法行為，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)

首先在資質(zhì)認(rèn)證方面，針對不同的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、檢驗(yàn)車型、檢驗(yàn)?zāi)芰?，批?zhǔn)不同的檢驗(yàn)資質(zhì)，核準(zhǔn)相應(yīng)日均最大檢驗(yàn)量。其次在日常監(jiān)管方面，通過行政規(guī)章明確界定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為，按照情節(jié)嚴(yán)重程度劃分不同層級，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門或執(zhí)法部門采取處罰措施提供合理依據(jù)，加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法成本，督促其嚴(yán)格規(guī)范按照標(biāo)注檢驗(yàn)。

（二）提高檢驗(yàn)員專業(yè)化水平，加強(qiáng)對檢驗(yàn)員監(jiān)管

首先要提高檢驗(yàn)員專業(yè)化水平，在資質(zhì)審批方面，針對檢驗(yàn)車型要求其具有相應(yīng)的專業(yè)背景或工作經(jīng)歷。其次在日常監(jiān)管方面，規(guī)定每輛車的每項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目能夠追蹤到具體的檢驗(yàn)員，明確檢驗(yàn)員身份，便于采取針對檢驗(yàn)員的處罰措施。另外，將對檢驗(yàn)員資質(zhì)的處罰與查處檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為掛鉤，即處罰檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，處罰相關(guān)檢驗(yàn)員，兩者互為補(bǔ)充。

（三）探索檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)動車安全檢驗(yàn)納入質(zhì)量管理體系

探索引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會力量加入對安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管的隊(duì)伍，通過質(zhì)量管理認(rèn)證，敦促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我監(jiān)管，提高檢驗(yàn)質(zhì)量。同時(shí)提高安檢機(jī)構(gòu)的社會知名度與認(rèn)可度，增加業(yè)務(wù)量。充分發(fā)揮中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)證監(jiān)督的作用，推動《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》GB27025-2008等標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)執(zhí)行，提高檢測數(shù)據(jù)及結(jié)果的準(zhǔn)確性，促進(jìn)機(jī)動車安全檢驗(yàn)的公正與規(guī)范。

注釋：

公共選擇理論、“理性經(jīng)濟(jì)人”原理，均屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。理論核心是作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計(jì)算，其行為是理性的.在經(jīng)濟(jì)活動中，主體所追求的惟一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化.

輕微違法行為包括：未正確完成檢驗(yàn)記錄、未保持檢驗(yàn)區(qū)域安全衛(wèi)生、未安全妥善保存檢驗(yàn)合格標(biāo)志等；較重違法行為包括：檢驗(yàn)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)不良、沒有雇傭有資質(zhì)的檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)完畢后沒保存檢驗(yàn)記錄副本一年等；嚴(yán)重違法行為包括：未購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)、未按照法律規(guī)定檢驗(yàn)、未經(jīng)授權(quán)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等.

處罰標(biāo)準(zhǔn)分為：半年內(nèi)發(fā)生兩起輕微違法行為，暫停資質(zhì)30天；發(fā)生一起較重違法行為，暫停資質(zhì)30天；半年內(nèi)發(fā)生三起輕微違法行為，暫停資質(zhì)60天；一年內(nèi)發(fā)生兩起較重違法行為，暫停資質(zhì)90天等.