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大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)工作

  
評(píng)論: 更新日期:2019年07月08日

舉辦大型活動(dòng)不僅豐富了人民的物質(zhì)文化生活,成為人們溝通、交流和宣傳的重要手段和渠道,同時(shí)也提高了城市的國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力,給城市發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和巨大的經(jīng)濟(jì)效益,這也正是近年來各地大型活動(dòng)不斷升溫的重要原因之一。但是大型活動(dòng)短時(shí)間內(nèi)在活動(dòng)場(chǎng)所周圍聚集巨大的交通需求,給正常交通帶來了巨大的壓力。如何既能保證大型活動(dòng)的順利進(jìn)行,又要把對(duì)群眾正常交通出行的影響降到最低,是擺在公安機(jī)關(guān)交通管理部門面前的一項(xiàng)重要課題。
??? 一、大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)的概念
??? (一)大型活動(dòng)的概念。大型活動(dòng),也稱大型群眾性活動(dòng),是指由政府組織或單位(社團(tuán))主辦,在特定時(shí)間內(nèi),面向臨時(shí)占用或者租用公共場(chǎng)所舉辦的,由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。目前我國(guó)各地的大型群眾活動(dòng)主要包括節(jié)日慶典、重要會(huì)議、各種賽事、商業(yè)展會(huì)、文娛演出等五類。
??? (二)道路交通安全保衛(wèi)的概念。道路交通安全保衛(wèi),是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)國(guó)家賦予的職權(quán),在道路上或與道路交通有關(guān)的地方,對(duì)符合警衛(wèi)規(guī)格的首長(zhǎng)和外賓,或有一定規(guī)模的群眾活動(dòng),保衛(wèi)其交通安全、暢通的工作。
??? (三)大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)的概念。大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi),是公安機(jī)關(guān)交通管理部門為保證大型活動(dòng)的順利舉辦,通過疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行或者交通管制等措施保衛(wèi)其道路交通安全暢通的警戒和保衛(wèi)工作。
??? 二、大型活動(dòng)的主要交通特征
??? 大型活動(dòng)的共同點(diǎn)是會(huì)誘增大量突發(fā)交通量,給周邊道路帶來巨大交通壓力,同時(shí)又產(chǎn)生靜態(tài)交通等問題,交通組織的好壞直接影響著活動(dòng)成功與否。
??? (一)停車需求大。大型活動(dòng)由于規(guī)模越來越大,參加人員和車輛越來越多,加之多數(shù)活動(dòng)的場(chǎng)館、廣場(chǎng)配套停車場(chǎng)地狹小,停車位不夠,造成停車位供不應(yīng)求,停車?yán)щy又增加了進(jìn)散場(chǎng)時(shí)交通管理的難度,從而直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)及周邊交通擁堵。
??? (二)誘增交通量大。為滿足大量交通流集散的需要,需要相應(yīng)的交通方式來承擔(dān)。通常大型活動(dòng)誘增的交通量都非常大,誘增交通量少則千余,多則上萬,周邊道路往往承受不了正常交通量與誘增交通量的疊加交通量,給道路交通管理帶來巨大的壓力。
??? (三)具有集中單向、帶沖擊性的交通流。大型活動(dòng)交通具有集中到達(dá)和集中離去的特性,同時(shí)對(duì)結(jié)束時(shí)間集中的活動(dòng)來說,由于散場(chǎng)時(shí)間比進(jìn)場(chǎng)時(shí)間更集中,散場(chǎng)的交通沖擊比進(jìn)場(chǎng)的沖擊更大。當(dāng)交通供給小于交通需求時(shí),道路交通處于超飽和交通流狀態(tài),路網(wǎng)的交通狀態(tài)很不穩(wěn)定,極易發(fā)生嚴(yán)重的交通堵塞。
??? 三、大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)的主要做法
??? (一)制定交通管理政策
??? 近年來,我國(guó)陸續(xù)舉辦了像奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等一系列超大型的群眾性活動(dòng),舉辦這一類型的群眾性活動(dòng)往往需要在事前對(duì)整個(gè)活動(dòng)的交通需求進(jìn)行分析,制定單雙號(hào)限行、貨車限行等交通總量控制政策、專用車道保障政策、場(chǎng)館周邊停車政策、警車帶路政策等一系列的交通管理政策,以滿足整體交通需求。
??? (二)制定交通組織方案
??? 交通組織是做好大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ),交通組織方案的好與壞,直接決定了大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)工作的成功與否。交通組織方案一般包括交通管控區(qū)域的劃分及管控措施、進(jìn)散場(chǎng)人流及車流組織、停車場(chǎng)規(guī)劃及車證的制作和發(fā)放、公共交通組織等部分。交通組織方案的設(shè)計(jì)原則有以下幾點(diǎn):
??? 1.優(yōu)先滿足要人車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路;
??? 2.開、閉幕式優(yōu)先選擇大運(yùn)量的集體交通和公共交通疏散人流,控制入場(chǎng)車輛的數(shù)量和禁止貨車及無證車進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的管制范圍;
??? 3.充分利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施,依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通;
??? 4.動(dòng)、靜態(tài)交通結(jié)合,實(shí)行就近停車和人車分流,保證安全;
??? 5.各種不同性質(zhì)的交通流向明確,管理上簡(jiǎn)單可行;
??? 6.交通管制措施盡量減輕對(duì)市區(qū)正常交通的影響。
??? (三)制定交通設(shè)施設(shè)置方案
??? 交通組織方案制定之后,隨之配套的就是要制定交通設(shè)施設(shè)置方案,交通設(shè)施設(shè)置方案是交通組織方案能否正確實(shí)施的硬件保障。交通設(shè)施設(shè)置方案包括交通管控區(qū)域的禁止類和指引類設(shè)施設(shè)置、各類交通流線的指引類、隔離類設(shè)施設(shè)置、各停車場(chǎng)的指引類設(shè)施設(shè)置等等。
??? (四)制定交通保衛(wèi)工作實(shí)施方案
??? 交通組織方案制定之后,需要馬上制作交通保衛(wèi)工作實(shí)施方案,對(duì)管制措施、崗位設(shè)置、警力部署、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行一一明確,以保障大型活動(dòng)中各類車輛和人群能夠按照預(yù)期的交通組織有序、暢順行駛,確保大型活動(dòng)順利完成。所以說交通組織方案是交通保衛(wèi)工作方案的基礎(chǔ),交通保衛(wèi)實(shí)施方案是交通組織方案的保證。
??? (五)廣泛進(jìn)行交通宣傳
??? 交通組織方案制定之后,不光是作為執(zhí)行者的交通管理部門知道,更主要的還要讓活動(dòng)的所有參與者知道并遵從,讓廣大的社會(huì)群眾理解和支持。因此,必須通過各種途徑進(jìn)行交通宣傳。交通宣傳分為通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、交通電臺(tái)、戶外情報(bào)板、張貼或派發(fā)宣傳單張等渠道發(fā)布各類交通管制通告、交通管制消息和即時(shí)交通消息。
??? 四、大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)存在的問題
??? (一)道路交通壓力激增,管控措施不易確定
??? 大型群眾活動(dòng)具有參加人員多、活動(dòng)線路長(zhǎng)、涉及范圍廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn),大型活動(dòng)的舉辦,給道路交通活動(dòng)帶來巨大壓力,極易出現(xiàn)區(qū)域性、大面積的交通堵塞。如果不進(jìn)行道路交通管理控制,大型活動(dòng)不能順利進(jìn)行,日常交通活動(dòng)也會(huì)受到影響;如果進(jìn)行道路交通管理控制,長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的大型活動(dòng)與道路交通的矛盾又難以協(xié)調(diào)??梢?,對(duì)大型活動(dòng)道路交通管控是必要的,但是管控范圍多大?管控到何種限度?采取何種措施進(jìn)行管控?是擺在公安機(jī)關(guān)交通管理部門面前的一道難題。
??? (二)活動(dòng)規(guī)模越來越大,停車問題非常突出
??? 大型活動(dòng)由于規(guī)模越來越大,停車問題非常突出。公安機(jī)關(guān)交通管理部門為了道路交通安全和暢通,也不得去解決停車問題,投入大量警力維護(hù)道路交通秩序。造成停車?yán)щy的原因是多方面的:
??? 1. 停車場(chǎng)地嚴(yán)重不足,一些場(chǎng)館停車場(chǎng)地與場(chǎng)館接待能力不匹配,造成活動(dòng)時(shí)停車問題突出;
??? 2. 停車場(chǎng)地挪用現(xiàn)象突出,一些場(chǎng)館為了經(jīng)濟(jì)利益考慮,不僅將場(chǎng)地出租,同時(shí)也將停車場(chǎng)地出租出去牟利,造成停車設(shè)施不能為大型活動(dòng)所用;
??? 3. 主辦單位停車責(zé)任不明,一些經(jīng)營(yíng)性的大型活動(dòng),本應(yīng)該由主辦單位或場(chǎng)館方面解決的停車問題,往往把停車問題和道路交通管理問題一起打包直接推給公安機(jī)關(guān)交通管理部門,要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門去解決;
??? 4. 活動(dòng)規(guī)模巨大,停車非常困難,隨著大型活動(dòng)規(guī)模越來越大,參加人員、車輛激增,而主辦方又追求活動(dòng)的轟動(dòng)效應(yīng),群眾參與活動(dòng)停車?yán)щy;原有停車場(chǎng)地狹小,確實(shí)不能滿足停車需要。
??? (三)人群疏散困難,應(yīng)急處置緩慢
??? 大型活動(dòng)參與人員人群疏散時(shí)間短、人員多,要在短時(shí)間內(nèi)疏散大量人員,難度非常大。往往造成活動(dòng)場(chǎng)所周邊地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間、大面積的交通擁擠和堵塞。而在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),相關(guān)工作人員缺乏處置的基本經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備,在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)糾紛,造成大量人員圍觀,嚴(yán)重影響了大型活動(dòng)的進(jìn)行,又可能激化矛盾,造成事態(tài)惡化。
??? (四)活動(dòng)信息多變拖滯,影響方案制定
??? 多數(shù)大型活動(dòng),特別是由政府部門牽頭舉辦的大型活動(dòng)往往由于時(shí)間安排、層層領(lǐng)導(dǎo)批示、條件更改、資金投入等種種原因,各類涉及交通保衛(wèi)工作的信息多變,導(dǎo)致最初確定的管制范圍及線路安排等交通組織及保衛(wèi)措施反復(fù)更改。如在亞殘運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f準(zhǔn)備工作過程中,交警部門根據(jù)上級(jí)部門要求,對(duì)火炬?zhèn)鬟f線路進(jìn)行了10余次的更改,最后在起跑前的幾天內(nèi)才確定最終的傳遞線路。
??? (五)社會(huì)輿論支持不強(qiáng),缺少正確導(dǎo)向
??? 一直以來,各類新聞媒體對(duì)于市民群眾“在大型活動(dòng)中應(yīng)注意事項(xiàng)”、“參與大型活動(dòng)交通過程中應(yīng)如何配合交警”、“遇道路有交通警衛(wèi)車隊(duì)該怎么做”等內(nèi)容,宣傳不多,篇幅不大。近幾年交通管理部門開展的交通安全宣傳“五進(jìn)”工作,也主要以宣傳交通安全常識(shí)和預(yù)防交通事故知識(shí)為主。這一弊端,造成了目前廣大市民群眾對(duì)于交警部門在大型活動(dòng)過程中實(shí)施管控措施不了解、不支持、不配合,甚至引發(fā)沖突。同時(shí),在目前的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私逃荚嚺嘤?xùn)過程中,對(duì)新駕駛?cè)巳绾渭訌?qiáng)交通保衛(wèi)工作知識(shí)宣傳教育也相對(duì)較少。由于社會(huì)輿論和市民群眾的支持力度的“雙重下降”,導(dǎo)致交警在實(shí)施大型活動(dòng)交通保衛(wèi)工作的執(zhí)勤環(huán)境相對(duì)較為惡劣,特別是近幾年來,在道路路線交通警衛(wèi)工作當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生機(jī)動(dòng)車不避讓警衛(wèi)車隊(duì),甚至穿插警衛(wèi)車隊(duì)事件,嚴(yán)重影響了正常的交通警衛(wèi)工作。
??? 五、改進(jìn)大型活動(dòng)交通保衛(wèi)工作的對(duì)策和建議
??? (一)多管齊下,解決停車?yán)щy
??? 大型活動(dòng)的車證派發(fā),很多地方呈現(xiàn)出放任自流的狀態(tài),除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、貴賓車證的發(fā)放數(shù)量相對(duì)控制以外,對(duì)其他參加活動(dòng)的工作車輛的車證隨意發(fā)放,實(shí)際停車位數(shù)量與發(fā)放停車證數(shù)量不對(duì)應(yīng),造成停車秩序混亂,最終影響了交通組織和管理。隨著大型活動(dòng)越來越多,停車問題也越來越突出,必須多管齊下,綜合解決停車?yán)щy。
??? 1.在對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí),停車問題也可以進(jìn)行市場(chǎng)化管理。主辦單位可以對(duì)于管制區(qū)域內(nèi)的停車位按照購票量進(jìn)行市場(chǎng)銷售,無法進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)停車的群眾的交通問題,可以由主辦單位通過管制區(qū)域內(nèi)的公共交通予以解決,而這種公共交通顯然也可以實(shí)行市場(chǎng)化的管理。
??? 2. 嚴(yán)格實(shí)行停車證制度,根據(jù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)停車場(chǎng)的設(shè)置情況、車輛泊位數(shù)量,制作停車證,可以通過不同顏色區(qū)分停車位置,車輛憑證進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。嚴(yán)格控制停車證的發(fā)放數(shù)量,控制來車總數(shù),保證證位相符。
??? 3.主辦單位積極主動(dòng)聯(lián)系溝通,租用或借用活動(dòng)場(chǎng)館及周邊的社會(huì)停車場(chǎng),在活動(dòng)舉辦期間供參加活動(dòng)的社會(huì)車輛停放。
??? (二)明確責(zé)任,解放警力
??? 目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)還執(zhí)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的大型活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)工作的組織運(yùn)行由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)的模式,主責(zé)單位是公安機(jī)關(guān)交通管理部門,即使是經(jīng)營(yíng)性大型活動(dòng),主辦單位也把安保責(zé)任完全推卸出來,應(yīng)該看到這一管理模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新形式的要求。
??? 《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》明確了大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任體系。明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)承辦者的責(zé)任,承辦者對(duì)其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé),承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人;承辦者應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案;承辦者應(yīng)當(dāng)開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育,保障臨時(shí)搭建設(shè)施、建筑物的安全,落實(shí)應(yīng)急救援措施等。對(duì)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng),由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作,不實(shí)行安全許可制度。由此可見,除了由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)外,其他大型群眾活動(dòng)道路交通安全保衛(wèi)的主責(zé)單位應(yīng)當(dāng)是主辦單位而非公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
??? 因此,有必要對(duì)道路交通安全保衛(wèi)模式就進(jìn)行一些有益的探索。在條件允許的情況下,要求活動(dòng)主辦方聘請(qǐng)保安公司或是交通志愿者,對(duì)活動(dòng)舉辦期間的大門車輛進(jìn)出、車輛停放管理、通道指揮調(diào)度等內(nèi)部基礎(chǔ)性工作進(jìn)行管理和秩序維護(hù),從中解放一定的警力,節(jié)約警力資源。
??? (三)借助公共交通,減輕道路交通壓力
??? 一是增加運(yùn)能,延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。進(jìn)一步加強(qiáng)與交委的溝通聯(lián)系,利用增加公共交通運(yùn)能、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間等公交配套措施,減少活動(dòng)場(chǎng)館中周邊道路的交通壓力和停車矛盾。二是推行長(zhǎng)短途公交駁運(yùn)。采用長(zhǎng)、短途駁運(yùn)方式,讓參加大型活動(dòng)的市民充分利用公共交通方式,減少自駕車一族對(duì)道路交通造成的壓力。三是合理調(diào)增公交線路。采用對(duì)途經(jīng)活動(dòng)場(chǎng)館或與交通警衛(wèi)線路重疊的公交線路實(shí)施縮線、碰停、改道等措施,減少對(duì)活動(dòng)場(chǎng)館周邊道路交通的壓力。
??? (四)與主辦方加強(qiáng)配合,多渠道展開宣傳
??? 爭(zhēng)取活動(dòng)主辦方的大力支持,在各類大型活動(dòng)的邀請(qǐng)函、車輛通行證(或停車證)、門票、入場(chǎng)券、宣傳畫上印制交通線路圖及場(chǎng)館入口、停車場(chǎng)入口位置,提醒市民群眾按照正確的線路和入口進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),避免盲目交通引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊道路交通秩序混亂。
??? (五)變革管控模式,減輕社會(huì)交通壓力
??? 傳統(tǒng)的大型活動(dòng)道路交通管控模式是以大型活動(dòng)為主的,無條件地保證大型活動(dòng)的需要,一切圍繞大型活動(dòng)進(jìn)行,甚至不惜封閉道路,斷絕道路交通。這種管控模式確實(shí)保證了大型活動(dòng)的安全和順暢,但也對(duì)城市交通和民眾生產(chǎn)、生活造成巨大影響。我們認(rèn)為,大型活動(dòng)的道路交通管控范圍、措施應(yīng)當(dāng)既確保大型活動(dòng)交通安全暢通,又盡可能減少對(duì)城市社會(huì)交通的影響,真正做到以人為本,和諧不擾民。大型活動(dòng)的道路交通管控措施必須確保大型活動(dòng)的安全,管控范圍的大小、管控措施的實(shí)施都要服從于大型活動(dòng)的需要,防止出現(xiàn)安全問題。在確保大型活動(dòng)安全進(jìn)行的原則下,盡量方便群眾生活,也就是要爭(zhēng)取做到大型活動(dòng)與社會(huì)交通并重,要少擾民、不擾民,為城市道路交通和民眾的交通出行提供方便,將大型活動(dòng)的道路交通安保工作對(duì)交通的影響降到最小。

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