??????? 二、分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)
??????? 在《ICAO SMS手冊(cè)》中，ICAO向各國(guó)推薦了建設(shè)安全管理體系（SMS）的十個(gè)步驟，還對(duì)各步驟需要完成的內(nèi)容提供了“檢查單“形式的對(duì)照表。具體步驟描述如下：
??????? 　　(一)計(jì)劃階段
??????? 　　通常，ICAO要求計(jì)劃到正式實(shí)施安全管理體系（SMS）需要1至3年。分局按照中國(guó)民航的要求，在2010年內(nèi)計(jì)劃并實(shí)施完成此任務(wù)，對(duì)此還制定了詳細(xì)的工作進(jìn)度表。在此階段，分局重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：安全目標(biāo)、實(shí)施方案、安全管理過(guò)程及活動(dòng)、資源限制及時(shí)間限制。安全管理體系（SMS）策劃小組需要了解組織現(xiàn)有的安全管理工作，找出安全管理經(jīng)驗(yàn)方面的不足，確定開(kāi)發(fā)及實(shí)施安全管理體系（SMS）所需要開(kāi)展的工作及資源。
??????? 　　(二)高層管理者的安全承諾
??????? 在安全管理體系（SMS）實(shí)施初期，高層管理者在“安全政策“中確定組織的安全承諾是非常重要的。其安全承諾不僅要反映出組織安全管理理念，并要成為組織建設(shè)安全管理體系（SMS）的依據(jù)。安全承諾應(yīng)包括：組織承諾的總體安全目標(biāo)、承諾確保系統(tǒng)各方面運(yùn)行符合安全指標(biāo)要求、承諾采取積極的系統(tǒng)方法進(jìn)行安全管理、承諾堅(jiān)持“安全第一”的管理思想、聲明組織內(nèi)部各級(jí)管理者及員工所承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)、承諾推進(jìn)積極的安全文化等。分局在2010年安全管理體系（SMS）啟動(dòng)會(huì)后王一兵局長(zhǎng)要求：
??????? 1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)安全管理體系（SMS）建設(shè)工作的重要性，把組織實(shí)施安全管理體系（SMS）建設(shè)工作擺在安全管理工作的突出位置，全員參與，工作到位。
??????? 2.統(tǒng)籌安排，按照計(jì)劃完成各項(xiàng)工作。按照西南空管局建設(shè)安全管理體系（SMS）的工作計(jì)劃，分局將制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和任務(wù)分配表，各專業(yè)小組會(huì)抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到將安全管理體系（SMS）建設(shè)工作溶入到日常安全運(yùn)行中，高效、高質(zhì)的完成安全管理體系（SMS）建設(shè)工作。
??????? 3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，通力合作。各專業(yè)組在分局的統(tǒng)一部署下，按照安全管理體系（SMS）組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)要求，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向溝通；專業(yè)組負(fù)責(zé)人要明確責(zé)任，按照計(jì)劃組織人員進(jìn)行安全管理體系（SMS）文件和手冊(cè)的編制和審定工作，保證安全管理體系（SMS）體系建設(shè)工作順暢、高效。
??????? 　　(三)建立安全管理組織及安全管理體系（SMS）培訓(xùn)機(jī)制
??????? 　　建立一個(gè)支持安全管理體系（SMS）的有效組織對(duì)成功實(shí)施安全管理體系（SMS）非常重要，它應(yīng)考慮以下內(nèi)容：指定一名安全主管領(lǐng)導(dǎo)、確定組織安全管理結(jié)構(gòu)、確定各部門及崗位的職責(zé)和義務(wù)、建立安全委員會(huì)和安全小組、安全培訓(xùn)等。分局由分管安全的張平副局長(zhǎng)主要抓安全管理體系建設(shè)并指導(dǎo)安委會(huì)開(kāi)展工作。
??????? 　　其中，安全主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是提高組織內(nèi)所有部門的安全意識(shí)并確保事故預(yù)防的有效性；
??????? 　　在高級(jí)管理層建立安全委員會(huì)。它的職責(zé)是確保高效地解決組織正常運(yùn)行中的安全問(wèn)題，并確定安全政策和措施，評(píng)價(jià)安全措施的執(zhí)行情況。在安全管理體系（SMS）實(shí)施計(jì)劃中，安全委員還將負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理體系（SMS）的執(zhí)行進(jìn)度情況。分局成立了以王一兵局長(zhǎng)為主任，張平副局長(zhǎng)為常務(wù)副主任及中層干部行政正職為成員的安委會(huì)。并由安全部承辦安委會(huì)的日常事務(wù)性工作;
??????? 　　在一線管理層可以建立安全小組。它的職責(zé)是制定或修訂安全管理體系（SMS）中的安全管理程序，落實(shí)安全委員會(huì)的安全措施并反饋意見(jiàn)。分局按職責(zé)成立了四個(gè)安全小組，綜合組、管制組、技術(shù)組、氣象組 ;
??????? 此外，開(kāi)展安全培訓(xùn)是確保員工能夠準(zhǔn)確理解安全管理體系（SMS）并實(shí)現(xiàn)其崗位安全工作的前提條件，為此，培訓(xùn)部門應(yīng)確保組織內(nèi)部設(shè)置安全管理體系（SMS）各方面程序的培訓(xùn)。
??????? 分局2010年組織并派人參加各類安全管理的培訓(xùn)，組織50位各類干部參加“空管系統(tǒng)2010年第三期安全管理體系專項(xiàng)培訓(xùn)班”、“西南空管局安全管理體系（SMS）建設(shè)首次培訓(xùn)”、“開(kāi)展我局安全管理體系（SMS）建設(shè)專業(yè)人員培訓(xùn)”等上級(jí)各單位組織的培訓(xùn)。在6月份的貴州空管分局安全管理體系（SMS）建設(shè)工作的啟動(dòng)會(huì)上，對(duì)70多位干部職工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
??????? 　　(四)建立風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及控制措施
??????? 　　風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理體系（SMS）的核心內(nèi)容。它要求考慮第四步中涉及的各類危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性，管理者必須制定措施，并讓員工接受培訓(xùn)以正確執(zhí)行措施，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督檢查工作，以保證措施能按照預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行。今年6月份分局開(kāi)展了這方面的探索和實(shí)踐。塔臺(tái)管制室成立了第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制小組，對(duì)塔臺(tái)管制室的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行描述，提出控制風(fēng)險(xiǎn)的方案，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制情況進(jìn)行有效的分析和防控，取得了良好的效果。下一步準(zhǔn)備在運(yùn)行單位推廣實(shí)施。
??????? 　　(五)事故調(diào)查工作
??????? 　　對(duì)事故和事故征候的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部存在的危險(xiǎn)或缺陷，因此，有效的安全管理體系（SMS）應(yīng)確保安全管理者和有關(guān)人員進(jìn)行過(guò)安全調(diào)查方面的正規(guī)培訓(xùn)，并從組織角度，對(duì)每起不安全事件及事故征候進(jìn)行系統(tǒng)、深入的調(diào)查，以便采取相應(yīng)的措施。此項(xiàng)工作，分局有專人對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，分析，提出防范的建議。并且對(duì)兄弟單位發(fā)生的事故、不正常情況，組織研究，吸取教訓(xùn)，防范類似事故的發(fā)生。
??????? 　　(六)安全分析工作
??????? 　　安全管理者應(yīng)具備豐富的安全分析經(jīng)驗(yàn)或接受過(guò)安全分析方法的培訓(xùn)。此外，安全管理體系（SMS）還應(yīng)具備各種安全分析工具，保證組織可獲得可靠的安全數(shù)據(jù)，對(duì)危險(xiǎn)信息及運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行日常監(jiān)控，以便向管理者提出安全措施建議。分局目前通過(guò)月度安全形勢(shì)分析會(huì)、季度安全形勢(shì)分析會(huì)對(duì)運(yùn)行單位的各種數(shù)據(jù)收集整頓，為安全決策者，運(yùn)行保障人員提供好的建議和意見(jiàn)。
??????? 　　(七)加強(qiáng)安全培訓(xùn)
??????? 　　管理者應(yīng)確保組織的各層機(jī)構(gòu)都有安全管理方面的培訓(xùn)，以保證員工非常清楚自己在預(yù)防事故及安全管理體系（SMS）中的任務(wù)。分局已建立了安全管理培訓(xùn)機(jī)制，在每年初制定計(jì)劃，每月由管理人員從管理、管制、通信、氣象等方面對(duì)分局的中層以上干部進(jìn)行培訓(xùn)。各運(yùn)行部門也有計(jì)劃的建立培訓(xùn)機(jī)制，從專業(yè)方面對(duì)全員開(kāi)展培訓(xùn)。
??????? 　　(八)安全管理文件及信息管理
??????? 　　正式文件是安全管理體系（SMS）的基礎(chǔ)。管理層應(yīng)在其《安全管理手冊(cè)》中詳細(xì)地介紹安全管理體系（SMS）。該手冊(cè)應(yīng)包括安全管理體系（SMS）各方面的內(nèi)容，如：安全政策、安全職責(zé)及安全程序等，并保證對(duì)文件進(jìn)行及時(shí)更新。 分局結(jié)合自身實(shí)際與質(zhì)量管理手冊(cè)相結(jié)合。組織專門的編審會(huì)，集中收集、整理分局的安全管理體系（SMS）手冊(cè)。于2010年12月17日完成上述工作。為使用者提供了全面、詳實(shí)的理論指導(dǎo)。
??????? 　　(九)安全監(jiān)督及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估
??????? 　　分局安全管理采取系統(tǒng)的方法，形成“閉環(huán)”管理，正確評(píng)估前九個(gè)步驟的運(yùn)行效果。開(kāi)展安全監(jiān)督及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估工作，由員工反饋監(jiān)督及評(píng)價(jià)結(jié)果并根據(jù)系統(tǒng)要求制定改進(jìn)措施。這項(xiàng)工作在分局開(kāi)展的還不夠全面，下一步，將充分發(fā)揮安全管理部的監(jiān)督職能，對(duì)上述業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的評(píng)估。
??????? 三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我分局安全管理體系（SMS）建設(shè)的啟示
??????? 國(guó)外早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了安全管理體系（SMS）理論的研究，他們無(wú)論在安全管理體系（SMS）的組成還是在理念上都形成了比較完善的體系。目前，我國(guó)正在開(kāi)展安全管理體系（SMS）的研究和實(shí)施工作，國(guó)外的這些安全管理體系（SMS）理論對(duì)分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)具有很大的啟示，下面介紹一下國(guó)外的安全管理體系（SMS）經(jīng)驗(yàn)對(duì)分局安全管理體系（SMS）建設(shè)的啟示。
??????? 安全管理體系（SMS）不僅是一套完善的管理理論，更是一套綜合、全面地實(shí)踐方法，因此，安全管理體系（SMS）建設(shè)應(yīng)避免理論上的侃侃而談，應(yīng)一切從實(shí)踐的角度出發(fā)，推進(jìn)各個(gè)部門安全管理體系（SMS）的建設(shè)和實(shí)施；
??????? 為了避免各個(gè)部門在理解和實(shí)施安全管理體系（SMS）上走彎路或走錯(cuò)路，分局應(yīng)在理解和實(shí)施安全管理體系（SMS）上為各個(gè)運(yùn)行部門提供指導(dǎo)和幫助。體系建設(shè)過(guò)程時(shí)，分局通過(guò)宣貫會(huì)、舉辦培訓(xùn)班為各部門的安全管理體系（SMS）建設(shè)提供指導(dǎo)和幫助。但是隨著各個(gè)部門安全管理體系（SMS）工作的深入開(kāi)展，由于安全管理部人員力量薄弱，致使他們?cè)趯?shí)施諸如風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)收集等比較繁瑣的工作時(shí)存在一定的困難。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，分局可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督員的作用，由其每周提供1-2份基礎(chǔ)的安全數(shù)據(jù)采集上報(bào)安全管理部，再由安全管理部的專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、對(duì)比，提出風(fēng)險(xiǎn)控制及安全建議。
??????? 不要盲目跟風(fēng)，要根據(jù)分局的實(shí)際情況開(kāi)展安全管理體系（SMS）建設(shè)工作。安全管理體系（SMS）建設(shè)時(shí)不能盲目跟風(fēng)、照搬照抄，更不能機(jī)械性地建設(shè)安全管理體系（SMS）的各個(gè)模塊，而是要根據(jù)分局自身的實(shí)際情況，因地制宜地建設(shè)安全管理體系（SMS）。舉例來(lái)說(shuō)：盡管安全管理體系（SMS）強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是組織管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，但是國(guó)內(nèi)某航空公司在進(jìn)行安全管理體系（SMS）建設(shè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部有章不循的問(wèn)題十分嚴(yán)重，因此，他們?cè)诮ㄔO(shè)時(shí)首先開(kāi)展了杜絕故意違章的專項(xiàng)行動(dòng)，然后在此基礎(chǔ)上再開(kāi)展進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。這樣一來(lái)，后面的風(fēng)險(xiǎn)管理工作就可以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而不會(huì)被架空。由此可見(jiàn)，單位在建設(shè)安全管理體系（SMS）時(shí)要從單位自身的實(shí)際情況出發(fā)，腳踏實(shí)地，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。
??????? 不要將安全管理體系（SMS）只停留在理論上和書面上，要付諸實(shí)踐。目前國(guó)內(nèi)許多民航企事業(yè)在具體實(shí)施時(shí)，由于從事安全管理的專業(yè)人員偏少，使安全管理體系（SMS）只能停留在理論和體制建設(shè)上。很難將它的理念應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去，使安全管理體系（SMS）只能成為一紙空文。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有以下幾個(gè)解決方法可以參考：
??????? （1）分局聘請(qǐng)安全管理專家加大對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行安全管理體系（SMS）的培訓(xùn)，使安全管理體系（SMS）的理念深入人心，做到人人想安全，人人保安全；
??????? （2）加強(qiáng)縱向、橫向聯(lián)系。積極與地區(qū)空管局、各分局以及航空公司、機(jī)場(chǎng)合作。借鑒兄弟單位的安全管理經(jīng)驗(yàn)，將其與分局實(shí)際相結(jié)合，以此推動(dòng)分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)工作。
??????? （3）針對(duì)分局現(xiàn)狀，安全管理體系（SMS）的建設(shè)不是從零開(kāi)始。而是分局各部門已經(jīng)具備了很多安全管理體系（SMS）的組成要素，如：安全監(jiān)察制度、不安全事件報(bào)告制度、質(zhì)量管理體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等，這些要素在各部門中運(yùn)行良好，而且已經(jīng)和各部門的運(yùn)行融為一體。因此，分局各部門在建設(shè)安全管理體系（SMS）時(shí)沒(méi)有必要廢棄這些已有的要素而完全從零開(kāi)始重新建設(shè)一套安全管理體系，這樣，不但浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，重新掌握一套體系還需要一段時(shí)間磨合，勢(shì)必對(duì)安全工作帶來(lái)一定的影響，因此可利用安全管理體系（SMS）的安全理念，將分局的原有成熟的體系要素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，形成分局獨(dú)有的安全管理體系（SMS）。
??????? （4）注重分局安全文化建設(shè)和全體員工的積極參與。成功建設(shè)安全管理體系（SMS）的關(guān)鍵之一是在分局內(nèi)營(yíng)造積極的安全文化和調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，使全體員工都參與到分局的安全管理中來(lái)。首先，積極的安全文化是建設(shè)和實(shí)施安全管理體系（SMS）的原動(dòng)力，它直接決定著安全管理體系（SMS）能否落到實(shí)處。積極的安全文化是一種信息暢通的文化、公正的文化、報(bào)告的文化和學(xué)習(xí)的文化。在營(yíng)造分局的安全文化時(shí)，高層管理者制定安全政策和目標(biāo)、對(duì)安全做出承諾、為安全管理提供充足的資源、對(duì)安全報(bào)告進(jìn)行反饋。其次，全體員工的積極參與是安全管理體系（SMS）建設(shè)和順利實(shí)施的保障。如果沒(méi)有全體員工參與，那么安全管理體系（SMS）就不可能落到實(shí)處，也不可能與分局的運(yùn)行完全結(jié)合在一起。總之，分局內(nèi)的安全文化和員工的參與是安全管理體系（SMS）生根發(fā)芽和茁壯成長(zhǎng)所必需的土壤和肥料，對(duì)于安全管理體系（SMS）的建設(shè)和實(shí)施意義重大。
??????? （5）注重安全數(shù)據(jù)的收集、分析和利用。安全管理體系（SMS）的另外一個(gè)顯著特點(diǎn)是：它是一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的安全管理方法。在安全管理體系（SMS）中，要最大限度地收集、分析和利用安全數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上研究安全問(wèn)題、制定安全策略，使安全管理更加客觀，更加有據(jù)可依。目前在分局，有多種渠道來(lái)收集安全數(shù)據(jù)，如：不安全事件記錄、違規(guī)記錄、培訓(xùn)記錄及定期錄音、錄像數(shù)據(jù)分析等。但是，目前存在的普遍問(wèn)題是缺乏人手對(duì)這些安全數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)、深入的分析和利用。所以，分局需要盡快配備具有專業(yè)知識(shí)的管制、通信、氣象人員充實(shí)安全管理隊(duì)伍，使他們能專心地。有足夠的時(shí)間和精力對(duì)通過(guò)各種渠道收集的安全信息資料、風(fēng)險(xiǎn)源下功夫地進(jìn)行全面、深入的分析，從中發(fā)現(xiàn)分局存在的安全問(wèn)題。
??????? （6）無(wú)處罰自愿報(bào)告制度。在分局讓更多的管制員、技術(shù)人員自覺(jué)地通過(guò)自愿報(bào)告的形式，報(bào)告工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差。通過(guò)大量的自愿報(bào)告信息，有效的糾偏，從而更有利的改進(jìn)分局的安全工作。
??????? （7）積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理體系（SMS）的核心部分，是安全管理由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)式管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安全管理體系（SMS）區(qū)別于以往安全管理方法的主要特征，因此，在實(shí)施時(shí)要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作做為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。但是，由于目前所有安全管理體系（SMS）的指南材料中都只對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了理論上的介紹，都沒(méi)有給出具體的實(shí)施方案，致使分局各單位在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)存在一定的困難。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，各單位要提高現(xiàn)有安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將風(fēng)險(xiǎn)管理的理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去，切實(shí)降低分局的風(fēng)險(xiǎn)水平。
??????? 貴州空管分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)工作方面已經(jīng)進(jìn)入尾聲，已于2010年12月17日召開(kāi)編審會(huì)，待相關(guān)部門認(rèn)可后在貴州空管分局全面實(shí)施。安全管理體系的建立是現(xiàn)代 安全管理學(xué)在民航行業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用，它的出現(xiàn)給民航帶來(lái)了安全概念的新革命，體現(xiàn)了中國(guó)民航人對(duì)安全孜孜不倦的追求，從而促進(jìn)了中國(guó)民航安全向更高的目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。
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