新《安全生產(chǎn)法》第九條將交通運(yùn)輸管理部門確定為負(fù)有安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,并在第四章對(duì)負(fù)有安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使安全監(jiān)督執(zhí)法職能進(jìn)行了明確,交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法與交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法,安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到全面體現(xiàn),如何正確處理好行業(yè)執(zhí)法與安全執(zhí)法的關(guān)系,在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中做到不失位、不越位,對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法面臨的困境。
(一)安全監(jiān)管任務(wù)急劇增加與安全執(zhí)法力量不強(qiáng)的矛盾。
交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)道路客、貨、危運(yùn)輸,交通工程修建、公路養(yǎng)護(hù)、水上交通、航道管理、汽車維修、駕駛培訓(xùn)、內(nèi)河碼頭等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,且隨著近些年交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,無(wú)論是公路里程數(shù)、車輛數(shù)量還是交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量都明顯上升,但限于人員編制,執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量卻多年保持不變,交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法人員承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重。依靠現(xiàn)有的執(zhí)法力量,確保相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管措施到位,是交通運(yùn)輸安全執(zhí)法面臨的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。
(二)安全隱患復(fù)雜與部門職能交叉的矛盾。
安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)眾多領(lǐng)域而言,除交通運(yùn)輸行業(yè)管理相關(guān)的安全,還涉及到消防、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、特種作業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域,交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門對(duì)相關(guān)安全隱患要不要都管,管到什么程度,怎么去管,這些都是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管首先需要厘清的。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)一些管理職能進(jìn)行了明確,但具體工作過(guò)程中,還存在著與相關(guān)部門職能交叉,極易發(fā)生麻煩事沒人管,有利益的事爭(zhēng)著管。
(三)安全生產(chǎn)專業(yè)化與安全執(zhí)法隊(duì)伍整體的矛盾。
交通運(yùn)輸管理部門的沒有專門的安全執(zhí)法力量,安全執(zhí)法任務(wù)由交通運(yùn)輸系統(tǒng)“運(yùn)政”“路政”“海事”“航政”“交通工程質(zhì)監(jiān)”等具有行政執(zhí)法權(quán)的部門負(fù)責(zé),而作為交通運(yùn)輸管理部門專門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)和最基層的交通運(yùn)輸管理力量--鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的人員“交管員”沒有執(zhí)法權(quán)限,在安全監(jiān)管中,只能“建議”不能采取行政手段。目前現(xiàn)有的行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中,對(duì)行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)較系統(tǒng),對(duì)行業(yè)相關(guān)規(guī)定掌握較好,但對(duì)于安全生產(chǎn)執(zhí)法,未能進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)考核,一線執(zhí)法人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管掌握不夠,不能勝任安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)化的要求。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
(一)編制新《安全生產(chǎn)法》配套實(shí)施細(xì)則。結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際,針對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整,圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)安全相關(guān)條例規(guī)定的修訂、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故調(diào)查處理督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、基層執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“黑名單”、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、重大案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序、執(zhí)法信息公開、配強(qiáng)執(zhí)法力量等方面,制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和辦法。
(二)突出重點(diǎn)開展安全監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。交通運(yùn)輸各行業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法管轄范圍、執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況,科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃,并相應(yīng)編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案,根據(jù)企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)程度及其安全生產(chǎn)狀況不同,列出重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,重點(diǎn)執(zhí)法。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判報(bào)告,定期分析安全執(zhí)法執(zhí)行情況,研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和存在的共性問(wèn)題,提高執(zhí)法效能。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的安全生產(chǎn)隱患,對(duì)不屬于交通運(yùn)輸行業(yè)管轄范圍的,要與相關(guān)部門協(xié)調(diào),明確各自的職能,同時(shí)建立安全隱患信息通報(bào)制度,及時(shí)將相關(guān)隱患信息通報(bào)到相關(guān)部門,由相關(guān)部門依據(jù)法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法。對(duì)不熟悉的領(lǐng)域的安全隱患,要通過(guò)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),各負(fù)其責(zé)整治安全隱患。
(四)科學(xué)調(diào)整職能充實(shí)安全執(zhí)法隊(duì)伍。將交通運(yùn)輸管理部門的專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所工作人員納入交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法人員,配齊執(zhí)法裝備。其中專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法的推進(jìn),賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法職能。
(五)加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。將安全執(zhí)法內(nèi)容納入到行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核范圍,對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法程序進(jìn)行正規(guī),提高執(zhí)法人員安全執(zhí)法能力;在新招聘收行政執(zhí)法人員時(shí),設(shè)置一定安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的名額,同時(shí)鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員通過(guò)自學(xué),參加注安師考核,對(duì)通過(guò)注安師考核的行政執(zhí)法人員每月給予一定額度的工資獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)引入安全專家提高安全執(zhí)法的專業(yè)化。建立和推廣“專家查隱患、執(zhí)法促整改”工作機(jī)制,建立本行業(yè)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用,采取政府通過(guò)向第三方專業(yè)安全機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)等方式,聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全專家參與各類安全生產(chǎn)檢查、抽查、督查、復(fù)查等技術(shù)性支持工作,從技術(shù)上、管理上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議,督促企業(yè)從根本上消除隱患。對(duì)專家提出的企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,由交通運(yùn)輸管理部門按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限下達(dá)執(zhí)法文書,督促企業(yè)整改落實(shí)。