在航空運輸發(fā)達的現(xiàn)代,人們更加關(guān)注航空安全。提高安全管理水平是維持我國航空事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。本文從人為因素、安全經(jīng)濟學以及安全文化的研究三個方面闡述了我國航空安全管理的現(xiàn)狀,針對狀況分析,提出了完善航空安全管理制度的有效措施,為實現(xiàn)全員、全方位的系統(tǒng)化管理,促使安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、標準化地發(fā)展提供指導(dǎo)。
航空系統(tǒng)是包括硬件、軟件、管理、人以及環(huán)境等要素在內(nèi)的復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng),具有公眾安全期望高、運營風險程度高、安全要求高以及系統(tǒng)性強等特點。目前航空運輸高度發(fā)達,其快速發(fā)展以及運輸總量的快速增長要求航空公司擁有更好的安全管理水平。建立和實施全面符合我國國情的航空安全管理系統(tǒng),不僅是航空事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件,而且是航空公司實施積極主動的系統(tǒng)安全管理、降低事故發(fā)生率和提高系統(tǒng)管理水平的有效途徑。建立和完善安全管理體系,提高其科學性和可靠性,降低事故發(fā)生率,能夠促進我國航空事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
航空安全管理現(xiàn)狀
航空安全是指民用航空安全生產(chǎn)運行系統(tǒng)處于一種無危險的狀態(tài)。目前系統(tǒng)安全理論已經(jīng)逐漸深入到航空安全管理中,在該理論的指導(dǎo)下,航空安全管理的技術(shù)和方法都取得了較大的進展,人們也逐漸開始充分重視管理系統(tǒng)的所有層次和管理因素。下面主要從人為因素、安全經(jīng)濟學和維修安全文化三個方面進行闡述。
1.1人為因素的研究
自2001年以來,民航局先后開展了“民用航空人為因素研究及應(yīng)用研究”和“民航人為因素持續(xù)研究”,從多個方面描述了人為因素的特點和對安全的影響,同時編制了相關(guān)培訓(xùn)教材,開發(fā)了符合我國國情的不安全事件人為因素分析模型和相應(yīng)的檢查單和數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng),為人為因素的系統(tǒng)思想和方法的推廣、貫徹提供了依據(jù)和參考。此外,中國民航大學、中國民航飛行學院、北京航空航天大學先后完成了“Human Integration into the Life一cycle of Aviatino System(HLIAS)”項目研究,“CRM訓(xùn)練”、“民航人誤分類分析系統(tǒng)”以及“高原復(fù)雜機場終端區(qū)安全飛行理論和關(guān)鍵技術(shù)研究”等多項課題研究。在航空安全數(shù)據(jù)庫參數(shù)結(jié)構(gòu)的建立、提高操作管理系統(tǒng)的效率以及應(yīng)用更先進的技術(shù)減少人為差錯等方面起到了重要的作用。
1.2安全經(jīng)濟學的研究
民航安全經(jīng)濟學是以民航安全生產(chǎn)的經(jīng)濟形勢和條件作為研究對象,通過理論研究和分析來解決民航安全經(jīng)濟的科學。民航應(yīng)用安全經(jīng)濟學理論主要是在飛行危險源治理措施的評價、飛行安全設(shè)備的選用,航空飛行、維修的運營,國家環(huán)境和自然環(huán)境的調(diào)節(jié),機場建設(shè)配套的安全設(shè)施評選與優(yōu)選等方面,進而揭示和闡明安全投入與安全產(chǎn)出的表達方式和實現(xiàn)條件。航空安全經(jīng)濟學的研究主要體現(xiàn)在兩個方面,即民航安全投入的分類研究及不安全事件經(jīng)濟損失分析方法研究,民航安全投入經(jīng)濟效益評價方法研究。目前,我國航空公司的運營水平和安全投入遠未達到最優(yōu)水平,民航安全投入一經(jīng)濟效益評價多借鑒和參考國內(nèi)煤礦、石油、化工等行業(yè)安全投入一經(jīng)濟效益的評價指標體系。
1.3 維修安全文化的研究
現(xiàn)代維修安全文化是強調(diào)培養(yǎng)和營造一種不處罰和無責備的組織文化。其具體表現(xiàn)有三點,即人總是存在著一定的出錯機率,出現(xiàn)人為失誤不可避免,出現(xiàn)人為差錯不是工作者的主觀意愿,人為差錯具有可管理性。目前我國還沒有完成航空維修部門的制度建設(shè),內(nèi)部安全管理的壓力和動力機制建立不完善,同時安全管理相配套的其他管理制度也遠沒有形成。維修安全文化建設(shè)的思想和原則主要是研究事故案例所得的經(jīng)驗和警示而來,主要集中于理論定性研究,有關(guān)維修安全文化建設(shè)的指標體系和定量評價研究涉及較少,因此要根據(jù)我國國情,借鑒和思考國外相關(guān)經(jīng)驗,加強航空維修安全文化的建設(shè)。
完善航空安全管理制度措施
目前,一方面我國航空事業(yè)存在安全管理規(guī)章制度落實不到位,員工安全教育和培訓(xùn)效果欠佳,管理存在機務(wù)維修管理、組織和人力資源管理、安全監(jiān)察管理等薄弱環(huán)節(jié),另一方面航空運輸業(yè)務(wù)量高速增長和社會公眾對民航安全水平要求越來越高,雙重壓力使我國航空事業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。借鑒國外經(jīng)驗,發(fā)揮自身優(yōu)勢, 建立完善、有效的安全管理措施是非常有必要的。
首先應(yīng)當理順法規(guī)和標準工作的工作機制和管理程序,完善航空安全法規(guī)和標準體系,將安全管理法律化、正規(guī)化,做到全員、全企業(yè)有法可依、違法必究。
其次要加強安全管理規(guī)劃研究。加強航空安全管理的規(guī)劃性,從政府安全監(jiān)督,航空公司、維修單位和運行保障單位的安全管理、,社會公眾監(jiān)督三個方面給予引導(dǎo)和激勵。再次要加大重點安全科研項目投入。積極參與國際協(xié)作,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,加大投人的經(jīng)費數(shù)額和延長投人持續(xù)的時間,提高航空安全水平。
再次要加大重點安全科研項目投入。建設(shè)對航空發(fā)展影響重要的安全科技體系,增大科研項目的規(guī)劃和投入,提高科技成果轉(zhuǎn)化能力,有效發(fā)揮科技對安全的保障和支持作用。目前在科技和應(yīng)用實踐方面,與歐美航空強國相比,我國與其差距很大,安全科技水平低,因此要借鑒、吸收和實踐國外的經(jīng)驗,努力完善我國航空安全管理體系。
安全是航空發(fā)展永恒的主題。21世紀以來,我國航空安全管理體系發(fā)展日趨完善,但仍然存在眾多問題。本文從人為因素、安全經(jīng)濟學以及安全文化的研究三個方面闡述了我國航空安全管理的現(xiàn)狀,針對狀況分析,提出了完善航空安全管理制度的有效措施,為實現(xiàn)全員、全方位的系統(tǒng)化管理,促使安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、標準化地發(fā)展提供指導(dǎo)。