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水運(yùn)安全管理應(yīng)注意的問題

  
評論: 更新日期:2015年03月31日

如何確保水上交通安全形勢的相對長期穩(wěn)定,減少水上交通安全事故的發(fā)生?筆者結(jié)合我國水上交通安全管理工作的現(xiàn)狀,就應(yīng)注意的問題談幾點(diǎn)看法,供同行參考。

一、 思路應(yīng)超前化

安全管理思路對于水上交通安全管理工作具有重要的指導(dǎo)意義,保持思路的超前化能給水上交通安全管理工作帶來事半功倍的效果。

實(shí)現(xiàn)管理思路超前化的途徑主要有兩條。一是組建智囊評估機(jī)構(gòu),及時(shí)發(fā)布評估信息。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集全國水上交通安全情報(bào)和信息,進(jìn)行分析、比較,定期評估當(dāng)前水上交通安全形勢,提出各種方案和建議,供決策層參考。二是嘗試借助地方立法,以點(diǎn)帶面地解決立法滯后問題。一般情況下,通過全國立法發(fā)布的法律、法規(guī)需要較 長時(shí)間。而地方法規(guī)、規(guī)章的通過時(shí)間則比較短。可以考慮化整為零,先在各地借助地方政府的力量,制定規(guī)章、政策來解決。這樣,不僅可以較快地解決法律依據(jù)問題,還能確保有效地貫徹執(zhí)行。目前,沿海各省及長江流域都組建了海事局,借助地方政府發(fā)布地方性、區(qū)域性法規(guī)和規(guī)章的條件應(yīng)該是成熟的。

二、 對象應(yīng)社會(huì)化

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,原有的航運(yùn)體制也在不斷改革,水上交通安全管理的對象日益多元化。因此,水上交通安全管理部門要面向全社會(huì),實(shí)現(xiàn)行業(yè)化管理;要通過運(yùn)用法律、法規(guī),制定政策,達(dá)到宏觀管理的效果。

三、 模式應(yīng)國際化

隨著我國加入世界貿(mào)易組織,水上交通行業(yè)也面臨著全面與國際接軌的問題。借鑒和參考國際先進(jìn)的水上交通安全管理模式十分必要。

1、 運(yùn)用WTO規(guī)則完善海事法規(guī)建設(shè)

世貿(mào)組織從一定程度上看具有開放和法制兩大特點(diǎn)。海事系統(tǒng)作為水上交通安全的主管機(jī)關(guān),完善法規(guī)建設(shè)尤為迫切。

2、 運(yùn)用ISM規(guī)則完善船舶管理

遵循國際海事組織制定的ISM規(guī)則,取得有關(guān)符合證明是我國乃至全世界航運(yùn)企業(yè)參與國際航運(yùn)的必備通行證。目前我國航行國際航線的船舶和船公司已在陸續(xù)按照ISM規(guī)則建立管理體系,但還有更多國內(nèi)航線航行的船舶和船公司,需要借鑒和參考 ISM規(guī)則的管理思想。

3、 運(yùn)用STCW78/95公約完善船員管理

從水上交通事故的統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn),由于人的因素導(dǎo)致的水上交通安全事故占事故總數(shù)的80%以上。因此以人為本的思想不僅在我國,而且在國際上都是水上交通安全管理工作中的一個(gè)基本原則。STCW78/95公約中要求建立船員管理質(zhì)量體系,注重對船員實(shí)際操作技能的評估和考核,就是這一原則的具體體現(xiàn)。

4、 運(yùn)用ISO9000管理思想加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)

在全球范圍內(nèi),管理水平或者產(chǎn)品質(zhì)量要經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證是一件很普遍和流行的事情。作為水上交通安全管理的一個(gè)重要方面——船舶檢驗(yàn)工作,把守著船舶進(jìn)入航運(yùn)市場的“準(zhǔn)入”關(guān)。如果管理“源頭”質(zhì)量把不牢,使先天就有缺陷的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場,就會(huì)對水上交通安全構(gòu)成極大的危害。故借鑒國際上流行的ISO9000管理思想加強(qiáng)對船檢機(jī)構(gòu)的管理,對驗(yàn)船人員和驗(yàn)船機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施認(rèn)可,并通過建立和完善責(zé)任追究制,堅(jiān)決淘汰不合格的驗(yàn)船人員和驗(yàn)船機(jī)構(gòu)十分必要。

四、 內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)化

如果把水上交通安全管理工作看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,那么,這項(xiàng)系統(tǒng)工程中離不開人、船、環(huán)境這3個(gè)基本要素,從而也構(gòu)成了水上交通安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、加強(qiáng)對船員的管理 可以從抓船員素質(zhì)和對船員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理兩個(gè)方面入手。

2、加強(qiáng)對重點(diǎn)船舶的管理 以旅游及載客為主的中小型客船和以危險(xiǎn)品運(yùn)輸為主的大型船舶。

3、加強(qiáng)通航環(huán)境治理 通航環(huán)境的優(yōu)劣直接影響水上交通安全形勢。從我國當(dāng)前的通航環(huán)境現(xiàn)狀來看,應(yīng)從以下4個(gè)方面加強(qiáng)治理工作。一是對重點(diǎn)航區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治;二是規(guī)范水上水下施工作業(yè);三是加強(qiáng)對非法挖沙、捕撈、養(yǎng)殖等礙航行為的治理;四是加強(qiáng)對季節(jié)性通航環(huán)境的治理。

五、 手段應(yīng)專業(yè)化

水上交通安全保障手段的專業(yè)化對于維護(hù)水上交通安全形勢的穩(wěn)定具有積極的作用,可從以下3個(gè)方面考慮手段的專業(yè)化。一是建立以VTS系統(tǒng)為中心的船位報(bào)告制度;二是完善搜救體系;三是組建溢油應(yīng)急中心。

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