第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對水運(yùn)工程施工監(jiān)理市場的管理，規(guī)范施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量的核心作用，依據(jù)《水運(yùn)工程建設(shè)市場管理辦法》和《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)定（試行）》，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)的特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家和地方水運(yùn)工程建設(shè)項目。重大水運(yùn)工程建設(shè)項目可參照本辦法采用國際招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)工作分為招標(biāo)、資格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同等階級。

施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)在施工招標(biāo)之前完成。

第三條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持依法、公開、公平、公正的原則，以管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽(yù)展開競爭。

招標(biāo)投標(biāo)工作受國家法律的保護(hù)和約束，各級交通行政主管部門依法對水運(yùn)工程施工監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。任何單位和個人不得以任何借口干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

第四條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由項目法人負(fù)責(zé)組織實施。

項目法人可以自行組織招標(biāo)，也可委托具有法人資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)代理。

第五條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實行行業(yè)管理。

水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院交通行政主管部門管理全國水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，地方各級交通行政主管部門及交通部派出機(jī)構(gòu)管理本地區(qū)水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)工作。

國家大中型和限額以上水運(yùn)工程項目以及其他重要水運(yùn)工程建設(shè)項目，其監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由交通部管理。

上述項目之外的水運(yùn)工程項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由地方交通行政主管部門管理。

中外合資、合作、外商獨(dú)資及利用外資的水運(yùn)工程項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，應(yīng)按照上述原則，接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。

第六條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實行報審、報備制度。招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果需報上級交通行政主管部門審核，評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果需報上級交通行政主管部門備案。

第二章 招標(biāo)

水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種。

公開招標(biāo)。項目法人通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)。

邀請招標(biāo)。對于少數(shù)一般建設(shè)項目，項目法人可通過信函、電報、傳真等方式邀請數(shù)家監(jiān)理單位參加投標(biāo)。每個招標(biāo)項目被邀請單位應(yīng)不少于三個。

議標(biāo)。對個別專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、有特殊要求的水運(yùn)工程建設(shè)項目，經(jīng)工程的上級交通行政主管部門批準(zhǔn)，可邀請符合工程相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商確定中標(biāo)者。

第八條 水運(yùn)工程項目的施工監(jiān)理招標(biāo)，可以對整個建設(shè)項目一次性進(jìn)行招標(biāo)，也可以根據(jù)不同使用功能、不同專業(yè)分階段、分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。但是，嚴(yán)禁將主體工程肢解或只對部分工程進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)。

第九條 進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項目應(yīng)具備下列條件：

1、建設(shè)資金已落實；

2、初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；

3、監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經(jīng)上級交通行政主管部門核準(zhǔn)；

4、已具備向主管部門報建的條件；

第十條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1、項目法人確定招標(biāo)方式；

2、編制招標(biāo)文件；

3、發(fā)布招標(biāo)公告或招（議）標(biāo)邀請函；

4、公布資格預(yù)審的要求；

5、對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審；

6、向經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)書；

7、組織投標(biāo)單位考察工程現(xiàn)場，并進(jìn)行答疑；

8、組織制定評標(biāo)辦法；

9、接受投標(biāo)者的投標(biāo)書，并審查投標(biāo)書的符合性；

10、組織成立評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)單位；

11、項目法人定標(biāo)；

12、項目法人與中標(biāo)者簽訂施工監(jiān)理合同。

第十一條 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作的項目法人或受委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

1、有組織編寫水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件的能力；

2、有審查水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)單位資格的能力；

3、有組紀(jì)念品開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動的能力；

第十二條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招公告（邀請函）的主要內(nèi)容：

1、招標(biāo)工程的概況，包括工程名稱、地點、監(jiān)理范圍、工期、投資情況及主要工程的種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量等；

2、投標(biāo)方式、時間、地點及報送投標(biāo)申請書的起止時間和地點；

3、對投票單位資質(zhì)的要求；

4、對投標(biāo)申請書內(nèi)容的要求；

5、其他事項。

第十三條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

1、投標(biāo)須知：包括項目名稱、地點、概算、現(xiàn)場條件、開（竣）工日期、主要工程種類、規(guī)模、數(shù)量；委托監(jiān)理的工程范圍及業(yè)務(wù)內(nèi)容；遞交投標(biāo)書的地點、方式和起止時間，開標(biāo)的時間和地點；評標(biāo)原則，公布評標(biāo)結(jié)果時間；投標(biāo)保證金的數(shù)量及交付、返還的時間和方式；對監(jiān)理投標(biāo)書的要求等。

2、合同主要條款：包括對監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報價要求及付款和結(jié)算辦法；項目法人與監(jiān)理責(zé)任；監(jiān)理時間及范圍，對監(jiān)理檢測項目和手段的要求，對監(jiān)理單位資質(zhì)和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求；業(yè)主提供的交通、辦公和食宿等條件，業(yè)主可提供的檢測儀器的設(shè)備等條件。

3、技術(shù)條款：包括工程名稱、地點，工程臨理依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批的設(shè)計文件及有關(guān)圖紙、資料，工程技術(shù)特殊要求等。

第十四條 監(jiān)理招標(biāo)文件發(fā)出后，項目法人對招標(biāo)文件的補(bǔ)充和修改，應(yīng)報請原審批部門同意，在投標(biāo)截止日期10天前，以書面形式通知到各投標(biāo)單位。

第三章 資格預(yù)審

第十五條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)實行資格預(yù)審。水運(yùn)工程施工監(jiān)理單位的資格預(yù)審由項目法人負(fù)責(zé)組織。

項目法人只向資格預(yù)審合格者發(fā)出招標(biāo)文件。

第十六條 投標(biāo)單位可以是獨(dú)立的監(jiān)理單位，也可以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)。無論采取哪種形式，參加投標(biāo)單位均須按第十七條要求通過資格預(yù)審。

聯(lián)合體成員一般不超過2家；聯(lián)合體須簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確主體和協(xié)作單位承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力；聯(lián)合體成員均須單獨(dú)提交資格預(yù)審申請文件。

第十七條 投標(biāo)單位應(yīng)按公布的資格預(yù)審要求，向項目法人或委托代理機(jī)構(gòu)提交資格預(yù)審申請文件，資格預(yù)審申請文件包括以下內(nèi)容：

1、資格預(yù)審申請表；

2、工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

3、交通行政主管部門頒發(fā)的水運(yùn)工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)證書（復(fù)印件）；

4、單位概況及在冊主要監(jiān)理人員一監(jiān)表；

5、近3年的施工監(jiān)理業(yè)績一覽表；

6、在監(jiān)水運(yùn)工程項目一監(jiān)表；

7、其他證明業(yè)績和信譽(yù)的材料。

第十八條 屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效；

1、未按期送達(dá)資格預(yù)審申請文件；

2、資格預(yù)審申請文件未蓋公章和法定代表人（或委托代理人）印鑒；

3、未按規(guī)定要求填寫；

4、填報內(nèi)容虛假失實。

第四章 投標(biāo)

第十九條 投標(biāo)書必須加蓋單位公章和法定代表人（或附有正式委托書的代理人，下同）的印鑒，并由投標(biāo)單位密封后，在招標(biāo)書規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)項目法人。

第二十條 投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

1、投標(biāo)說明；

2、監(jiān)理大綱；

3、擬配備的現(xiàn)場監(jiān)理人員一覽表及有關(guān)資格證書（復(fù)印書）；

4、主要監(jiān)理人員簡歷及監(jiān)理業(yè)績；

5、擬配置的現(xiàn)場檢測儀器和技術(shù)裝備一覽表；

6、近三年內(nèi)承擔(dān)的監(jiān)理工程一覽表；

7、反映自身信譽(yù)和能力的其他材料；

8、監(jiān)理費(fèi)用報價及其依據(jù)；

9、招標(biāo)書中要求提供的其他內(nèi)容；

第二十一條 對已送出的投標(biāo)書，投標(biāo)單位自行修改和補(bǔ)充的內(nèi)容，必須在投標(biāo)截止日期前，以正式文件密封送達(dá)項目法人。

第二十二條 投標(biāo)單位在遞交投標(biāo)書時，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額向項目法人交納投標(biāo)保證金。其額度一般為3000—5000元。

第五章 開標(biāo)

第二十三條 開標(biāo)由項目法人組織，各投標(biāo)單位的法定代表人或其代理人均應(yīng)到會。

第二十四條 項目法人應(yīng)在開標(biāo)會上宣布評標(biāo)、定標(biāo)的時間、辦法和公布評標(biāo)結(jié)果的方式，查驗各投標(biāo)書的完整性、有效性，宣讀各投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

第二十五條 屬于下列情況之一者，作為廢標(biāo)：

1、投標(biāo)書未密封；

2、投標(biāo)書未蓋單位公章和法定代表人的印鑒；

3、投標(biāo)書未按招標(biāo)書規(guī)定的內(nèi)容、格式和要求填寫；

4、投標(biāo)書未按期送達(dá)；

5、一個單位送交兩份不同的投標(biāo)書，且未聲明，說明哪份有效；

6、投標(biāo)單位的法定代表人或代理人無正當(dāng)理由未參加開標(biāo)會；

7、未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金；

8、監(jiān)理費(fèi)報價不符合國家及交通部規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

9、投標(biāo)人以不正當(dāng)手段從事投標(biāo)活動的。

第六章 評標(biāo)和定標(biāo)

第二十六條 評標(biāo)工作由項目法人主持。由專家組成評標(biāo)委員會（或評標(biāo)小組）進(jìn)行評標(biāo)，排出順序，提出推薦意見，完成評標(biāo)報告。

第二十七條 評標(biāo)組的專家（簡稱評委，下同）均不代表其所在單位，也不受任何單位和個人的制約，應(yīng)獨(dú)立、公正地對投標(biāo)書進(jìn)求評審。

評委應(yīng)執(zhí)行回避制度。

第二十八條 評標(biāo)和定標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)文件真實、可信；配備的監(jiān)理人員素質(zhì)高、專業(yè)配套、業(yè)績顯著，監(jiān)理人員數(shù)量滿足工程需要；監(jiān)理單位信譽(yù)好；監(jiān)理大綱具體、可行；監(jiān)理手段先進(jìn)，檢測措施可靠；監(jiān)理費(fèi)報價合理。

第二九條 評標(biāo)的具體辦法分為計分法和綜合評議法。

1、計分法

由評委按項目法人事先制訂的評標(biāo)辦法，對標(biāo)書的各項內(nèi)容分別評分，按分?jǐn)?shù)高低排出投標(biāo)單位順序。

評分的主要內(nèi)容包括：監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績及信譽(yù)、監(jiān)理費(fèi)報價、檢測儀器及設(shè)備配置情況等。

2、綜合評議法

由評委對投標(biāo)書的內(nèi)容，監(jiān)理單位的信譽(yù)、業(yè)績，監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理方案以及監(jiān)理費(fèi)報價等進(jìn)行綜合評議，最后由評委以無記名投票的方法排出投標(biāo)單位順序。

第三十條 項目法人對評標(biāo)報告進(jìn)行審查，并在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，確定最后的中標(biāo)單