電梯作為樓宇交通工具，已經(jīng)成為在高層建筑里工作和生活的人們不可或缺的重要工具。作者通過(guò)在電梯檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的故障，對(duì)電梯維保的困境以及解決辦法作了一些思考。
　　2012年6月28日，筆者對(duì)某小區(qū)的電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，某臺(tái)電梯的規(guī)格型號(hào)為3300AP630VF100C08，出廠日期為2009年11月，產(chǎn)品編號(hào)為Z1091387，額定載重量為630kg，是一臺(tái)9層9站的無(wú)機(jī)房曳引式客梯。
　　檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，此電梯?？吭?層，正常呼梯時(shí)電梯不運(yùn)行；利用附加檢修盒的緊急電動(dòng)裝置進(jìn)行向下啟動(dòng)電梯，曳引電機(jī)剛啟動(dòng)制動(dòng)器就立刻閉合致使電梯無(wú)法正常啟動(dòng)；且在轎廂內(nèi)放置400kg砝碼后手動(dòng)松閘(手動(dòng)緊急操作在附加電源有電時(shí)方可操作)，制動(dòng)器無(wú)法打開(kāi)致使電梯無(wú)法向下移動(dòng)；且此電梯轎頂無(wú)安全窗、電梯曳引電機(jī)安裝在井道頂端。
　　故障原因分析
　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制造單位造成電梯事故占電梯事故的概率為16﹪，安裝單位造成電梯事故的概率為24﹪，維保單位造成電梯事故的概率為60﹪。據(jù)此可以很明顯的看出，維保單位作為電梯日常安全運(yùn)行的重要保障環(huán)節(jié)，有著極其重要的作用。筆者檢查后發(fā)現(xiàn)附加電源損壞；底坑、廳門(mén)和轎門(mén)都沒(méi)有故障點(diǎn)，維修人員無(wú)法正常到達(dá)轎頂排查轎頂和曳引機(jī)及其附件的故障點(diǎn)。然后在確保安全的情況下，維保人員通過(guò)轎廂的導(dǎo)軌進(jìn)入轎頂，進(jìn)入轎頂后發(fā)現(xiàn)制動(dòng)器的微動(dòng)開(kāi)關(guān)損壞。經(jīng)詢問(wèn)使用單位和維保單位發(fā)現(xiàn)，兩家單位剛剛簽訂維保合同，維保單位對(duì)此廠家生產(chǎn)的該型號(hào)電梯不太熟悉，且使用單位和維保單位都沒(méi)有附加檢修盒。分析后發(fā)現(xiàn)，造成此類電梯故障的原因有6點(diǎn)。
　　一是制造單位生產(chǎn)的該類型無(wú)機(jī)房的電梯未設(shè)置安全窗，造成無(wú)法松閘時(shí)人不能通過(guò)正常安全的方法到達(dá)轎頂進(jìn)行檢查和維修，但必須要到達(dá)轎頂進(jìn)行維修，這樣易造成人員的墜落事故；且制造單位未對(duì)該類型電梯配備永久性、固定的附加檢修盒，附加檢修盒也沒(méi)有移交給使用單位，造成第三方對(duì)電梯進(jìn)行維保時(shí)無(wú)法移動(dòng)故障的電梯。
　　二是維保環(huán)節(jié)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于利益驅(qū)動(dòng)，電梯使用者往往傾向于選用“質(zhì)次價(jià)低”的維保單位（一般每年的電梯維保費(fèi)用應(yīng)為電梯銷售價(jià)的10﹪左右），形成“劣勝優(yōu)汰”的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“質(zhì)次價(jià)低”的維保公司充斥市場(chǎng)。一些使用單位由于受到利益的影響，一般會(huì)和第三方簽定維保合同，不和制造單位或者其委托的維保單位簽定維保合同，且使用單位往往在選擇維保單位時(shí)并不是綜合考慮，而是單純從費(fèi)用方面考慮，經(jīng)常將電梯交由不負(fù)責(zé)的維保單位進(jìn)行保養(yǎng)。由于價(jià)低的原因，他們只修不保，這樣很難保證電梯的有效保養(yǎng)和故障的及時(shí)排除；更有一些無(wú)良維保單位利用使用單位專業(yè)知識(shí)不足的特點(diǎn)，鼓動(dòng)使用單位對(duì)原本運(yùn)行狀態(tài)良好的電梯進(jìn)行改造大修，結(jié)果不但花費(fèi)了冤枉錢(qián)，還給電梯的安全埋下了隱患。使用單位光顧及眼前的利益與不熟悉或不太熟悉的維保單位簽定維保合同，一旦簽定維保合同后易造成電梯損壞時(shí)無(wú)法及時(shí)修復(fù)、無(wú)法保證正常的保養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)行保養(yǎng)時(shí)極易損壞電梯。
　　三是社會(huì)救助和制約機(jī)制缺失。雖然我國(guó)鼓勵(lì)在特種設(shè)備領(lǐng)域大力推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，目的在于發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)救助和制約作用，但到目前為止，仍未在電梯領(lǐng)域建立起事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，難以形成保險(xiǎn)特有的風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和社會(huì)救助的杠桿作用，導(dǎo)致一旦發(fā)生電梯事故，賠償?shù)哪芰图皶r(shí)性受到限制。
　　四是維修改造資金難以落實(shí)。電梯作為長(zhǎng)期、頻繁使用的公共特種設(shè)備，必要的維修改造尤為重要。而當(dāng)前在電梯維修更新資金來(lái)源及如何提取使用上，缺乏制度和程序上的規(guī)定，使得資金難以保障。
　　五是電梯運(yùn)營(yíng)中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)(維修、維保、檢驗(yàn)權(quán))和具體使用者往往是多個(gè)主體，各主體似乎都具有相關(guān)責(zé)任，但又都認(rèn)為自己可能不用承擔(dān)責(zé)任，甚至相互推卸責(zé)任。導(dǎo)致電梯脫修、脫保和脫檢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　六是電梯安裝(維護(hù)保養(yǎng)和改造)單位的素質(zhì)參差不齊，有的單位為了取證，臨時(shí)培訓(xùn)一些員工取得相應(yīng)的證件或者從其他單位借用一些證件；更有甚者，一些維保單位根本沒(méi)有資質(zhì)，長(zhǎng)期掛靠在其他維保單位名下，而被掛靠的單位又疏于管理，導(dǎo)致電梯維保的質(zhì)量急劇下降。
　　預(yù)防措施
　　加強(qiáng)電梯安全管理的措施有6點(diǎn)。
　　一是加強(qiáng)對(duì)制造單位的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。首先加強(qiáng)對(duì)制造單位的換、取證監(jiān)管；其次加強(qiáng)對(duì)制造單位的在線產(chǎn)品的監(jiān)管；最后應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)的管理及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范的及時(shí)修訂。
　　二是改變電梯維保惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。改變此環(huán)境首先應(yīng)解決責(zé)任不清這個(gè)難題，筆者認(rèn)為應(yīng)由“使用權(quán)者”承擔(dān)“首負(fù)責(zé)任”。電梯的“使用權(quán)者”應(yīng)有權(quán)聘請(qǐng)有資質(zhì)的維保和檢驗(yàn)單位依法開(kāi)展電梯維保和檢驗(yàn)工作；有權(quán)收集可能影響電梯安全運(yùn)行的制造、安裝、維修、檢驗(yàn)和使用的相關(guān)資料，并要求相關(guān)單位和個(gè)人予以確認(rèn)；有權(quán)對(duì)造成電梯事故的制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗(yàn)單位和使用者追索相關(guān)損失。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電梯的制造、安裝、維保、改造和檢驗(yàn)質(zhì)量的管理，嚴(yán)格禁止以修代保和資質(zhì)掛靠的行為。最后應(yīng)從多渠道解決維修改造資金，為電梯的正常運(yùn)行作保障。
　　三是將電梯安全社會(huì)救助和制約機(jī)制逐步完善。電梯一旦發(fā)生事故，將會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，處置措施和效果將直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)救助和保險(xiǎn)制約必不可少，建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度十分必要。因此，必須盡快建立以“使用權(quán)者”為參保主體，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位參與，社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受的電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立以保險(xiǎn)公司為主體的電梯事故社會(huì)救助系統(tǒng)；積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠工作和對(duì)承保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，促進(jìn)電梯“使用權(quán)者”加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是落實(shí)維修改造資金。為確保電梯保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，必須對(duì)電梯進(jìn)行維修甚至改造、更新。電梯的維修和維護(hù)保養(yǎng)是住房維護(hù)保養(yǎng)的重要組成部分，住房維修基金中應(yīng)單設(shè)電梯維修資金，對(duì)資金的比例、使用程序和續(xù)提等作出明確合理規(guī)定，切實(shí)解決目前電梯維修資金短缺、難以提取，甚至沒(méi)有出處的矛盾。當(dāng)電梯維修資金不足以支付電梯維修、改造、更新時(shí)，可以多渠道籌集資金（如電梯內(nèi)的廣告費(fèi)等），同時(shí)也應(yīng)由“使用權(quán)者”向電梯所有權(quán)者提出，由電梯所有權(quán)者協(xié)調(diào)解決
　　五是明確責(zé)任主體。明確一個(gè)責(zé)任，即明確電梯“使用權(quán)者”的第一(首負(fù))責(zé)任，理順電梯所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)和具體使用者等多個(gè)主體的責(zé)任，建立和形成清晰的、可追溯的責(zé)任鏈條。構(gòu)建以電梯制造企業(yè)為主體的維保制度，規(guī)范電梯維保市場(chǎng)，形成“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)秩序。建立電梯安全責(zé)任險(xiǎn)制度，形成以保險(xiǎn)公司為主體的電梯事故社會(huì)救助系統(tǒng)和監(jiān)督制約機(jī)制；建立電梯維修改造資金落實(shí)制度，將電梯日常維修改造費(fèi)用與住房維修基金有效銜接，保障維修改造必需的資金需求。
　　六是嚴(yán)格限制電梯安裝（維修和改造）單位的換、取證工作。嚴(yán)格禁止掛靠行為，加強(qiáng)對(duì)電梯安裝（改造和維保）單位人員素質(zhì)的培養(yǎng)和取證考核，從而不斷提高電梯專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，達(dá)到熟知各種類型電梯的故障及維修或改造方法。
　　從檢驗(yàn)的實(shí)際情況分析，電梯的安全管理是個(gè)多方協(xié)作、多個(gè)主體各盡其責(zé)的一體化工作。只有當(dāng)電梯的制造、安裝、維修、改造、維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)督管理和使用單位各負(fù)其職、相互協(xié)作才可保障電梯的安全運(yùn)行。