最近，中國游協(xié)與國家質檢總局共同召集了全國游樂設施安全管理座談會，根據(jù)參會代表意見和建議，特向中國游協(xié)的諸位會長提出以下建議，望給予協(xié)調解決：
        一、鑒于我國游樂設施是1980年起步，1982年產品進入公園、游樂園，在游樂設施生產制造二十一年后，國家出臺設備使用年限規(guī)定。由于先有產品，后有法規(guī)，這個不爭的歷史事實，在國家局下發(fā)53號文后出現(xiàn)了拒檢等錯誤理解文件精神的情況，給使用單位的運營造成困難。認真理解34號文件的內涵，吃透文件精神，統(tǒng)一認識十分重要。
        希望國家質檢總局能從政府的層面對所發(fā)的53號文做進一步的解釋或者補充，以免使各省市技術監(jiān)督部門及相關游樂設備制造商對53號文件執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。希望中國游協(xié)能向國家局反映我們這個訴求
        二、《游樂設施安全技術監(jiān)察規(guī)程（試行）》及GB 8408-2008《游樂設施安全規(guī)范》規(guī)定整機和關鍵零部件最低的設計使用年限，是在保證人民群眾生命和財產安全基礎上，合理地利用、使用游樂設備，最大限度發(fā)揮設備資源作用，減少不必要的資源浪費，充分發(fā)揮游樂設施的功能，對制造商提出的基本要求。我們認為34號文件《游樂設施安全技術監(jiān)察規(guī)程（試行）》實施前后，制造商在使用說明書上不注明設備使用年限，應該說設備是按無限使用壽命設計的。即便這樣，制造商按照53號文件的要求，應該主動對設備的使用年限進行確認，并且為使用單位提供設備使用年限的設計依據(jù)、設備設計使用年限的認定方法，以供使用單位和檢驗機構參考。這是制造商應承擔責任和義務。
        希望中國游協(xié)發(fā)揮行業(yè)領導作用，要求游樂設備制造商100%貫徹執(zhí)行《游樂設施安全技術監(jiān)察規(guī)程（試行）》、GB 8408-2008《游樂設施安全規(guī)范》及53號文件規(guī)定和要求。鼓勵制造商應用新技術，科學的累計設備實際運行的時間，對新的游樂設備和已經(jīng)出廠的游樂設備進行新技術應用和改造，以保證游樂設備在使用年限內的安全運行。
        三、成立具有社會管理功能的安全評估機構和檢驗機構
        國務院總理溫家寶的指示：發(fā)展和建設都是為了人民，而最重要的是人的生命安全；它也讓我們認識到一個政府最大的責任就是保護人的生命安全。中國游協(xié)應發(fā)揮領導行業(yè)的作用，全面貫徹總理指示精神，堅持科學、嚴謹、依法和實事求是的原則,以我國的特種設備安全監(jiān)察的法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范為基礎，出臺大型游樂設施安裝、改造、維修、使用等方面的行業(yè)標準，規(guī)范企業(yè)的制造、安裝、改造、維修的行為，建立具有社會管理功能的安全評估機構和自行檢驗機構，配合質檢總局完成保證游樂設施的安全運行的監(jiān)察責任。
        1、為充分調動社會力量管理行業(yè)，減輕質檢部門監(jiān)管壓力，建議中國游協(xié)吸納保險公司組建具有社會管理功能的安全評估機構和自行檢驗機構，一方面為企業(yè)提供了承擔民事賠償責任的一個途徑，有利于落實主體責任；另一方面有利于開展相關宣傳教育、事故預防工作。
        2、安全評估機構依據(jù)制造商提供的游樂設備使用年限的設計依據(jù)和使用年限的認定依據(jù)，以及使用單位的設備實際運行的情況，為使用單位出具設備剩余使用年限的認定報告，作為檢驗機構實施檢驗的依據(jù)。
        3、對于制造商已經(jīng)不存在的設備，為了保證設備的本質安全，應該重新確認一個負全責的單位，建議由安全評估機構對設備進行安全評估，根據(jù)評估結論，決定是否可以重新投入運營或者必須進行大修、改造。對于必須進行大修、改造的設備可以交由敢于對設備安全負全責的單位承擔。
        4、安全評估機構根據(jù)評估結果，建議使用單位對技術落后，設備的生命力不強的設備，更新淘汰或進行改造。
        5、鑒于總局的檢驗機構承擔的設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗，向由制造商、使用單位全面自檢合格的基礎上，開展監(jiān)督驗證性檢驗方面轉移，全面自檢質量顯得非常重要。建議中國游協(xié)的安全評估機構和檢驗機構承擔起全行業(yè)游樂設備全面自檢質量的責任，對所出具的自檢報告負法律責任。
        四、根據(jù)53號文規(guī)定，需要確認使用年限的設備數(shù)量較大，并且需要聯(lián)系有相應資格的制造單位進行評估、維修、改造來確認繼續(xù)使用年限，現(xiàn)在制造單位的生產任務大，無法保證立即完成53號文規(guī)定的設備評估、維修，況且對需更換的配件制造加工也要有一定周期。所以請中國游協(xié)與質檢總局聯(lián)系，需要給53號文規(guī)定的時間一年左右的緩沖期為宜。

        張靜
        2011年9月8日