社區(qū)消防安全一直是消防宣傳的重中之重，消防宣傳“五進”中的“進社區(qū)”也一直在多方位的尋求一個多元化的消防宣傳方式，因為社區(qū)建設(shè)隨著社會的進步與發(fā)展，公民的需求及文明程度與文化素質(zhì)不斷提高，社區(qū)建設(shè)也在得到不斷的完善和規(guī)范。但是，市場經(jīng)濟環(huán)境下的物業(yè)管理單位作為一種新型不斷發(fā)展壯大的行業(yè)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。消防安全管理在各種管理模式的管理中所占的地位和份量愈來愈顯著，然而管理單位在落實各項工作的同時，卻滋生了大量的火災(zāi)隱患，消防安全管理工作方面產(chǎn)生的問題亟待解決。
　一、多種管理模式的社區(qū)與小區(qū)社會消防管理，存在各自不同的特點。

　當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的突飛猛進，社區(qū)與小區(qū)建設(shè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，新建小區(qū)以市場主導(dǎo)型（即物業(yè)管理）的管理模式的各種配套設(shè)施、相應(yīng)的人力、物力、軟硬件措施也得到明顯的改善；以政府、街道辦事處為主體的政府主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，在堅實的權(quán)力作后盾的政府職能作用下，形成條塊結(jié)合的以塊為主各司其職和消防管理網(wǎng)絡(luò)，長期以來發(fā)揮著核心作用，所以在消防管理方面具有一定的組織基礎(chǔ)；但是作為老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等，以居委會核心的社會主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，以廣泛參與民主自治、自我管理為機制，在未來的一段時期內(nèi)仍然會長期存在。

　二、同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患任意滋生。

　目前，無論在何種管理模式下的社區(qū)或小區(qū)，公安派出所大部分已經(jīng)進入，并設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室，外勤民警照片以聯(lián)系方式與社區(qū)群眾見面；安全門上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區(qū)入口設(shè)置護欄鐵樁等，毫無疑問社區(qū)治安問題得到了好轉(zhuǎn)。

（一）派出所、消防已經(jīng)進入社區(qū)，大部分社區(qū)設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室。物業(yè)管理只重治安防中國-助力中國安防企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷,勤力打造一流的行業(yè)信息平臺。">安防盜，沒有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時雇用性質(zhì)，消防安全意識與技能差，導(dǎo)致出現(xiàn)種種怪現(xiàn)象：一是消防設(shè)施被上鎖，問及原因，答曰：由于小偷、小孩子經(jīng)常光顧，消防設(shè)施丟失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，固上鎖。二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問及原因，為了防盜。可是萬一發(fā)生火災(zāi)，逃生之路在哪里？

（二）尤為突出的且比較普遍的問題是新建成的小區(qū)，在出入口的消防通道、小區(qū)內(nèi)的消防水源、消防水泵、消防設(shè)施和器材不規(guī)范或設(shè)置及管理方面不合理。如安裝的給水管道，生活與消防共用，管徑過小，不能滿足消防用水量要求，消防車輛無回車場地，人為設(shè)置隔離墩或柵欄等；有些方面在消防建審環(huán)節(jié)無依據(jù)可循，無法控制。大部分住宅小區(qū)物業(yè)管理單位，為了住宅小區(qū)符合安靜的要求，阻止各種車輛進入小區(qū)噪聲擾民，將小區(qū)的入口處的通道設(shè)置路樁、柵欄。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車警笛長鳴卻無法順暢進入,將會貽誤戰(zhàn)機，從而給受災(zāi)群眾造成極大的損失。這種種火災(zāi)隱患能讓其存在嗎？

（三）消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設(shè)施都未配置；有的對器材缺乏保養(yǎng)，任其自生自滅。

（四）居民家中因家裝滋生火災(zāi)隱患，而其安全意識卻十分淡薄?，F(xiàn)代家居中絕大多數(shù)為追求美觀、高雅，在裝修房子時采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災(zāi)埋下了后患。

（五）老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房居民區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等分別在政府及街道辦事處及社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，以數(shù)量不多的治安巡邏隊、志愿者組織，實現(xiàn)了治安自治，但是在消防管理方面還沒有完全普及，這是比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。

三、不同隱患產(chǎn)生的根源

（一）物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體，作為一種經(jīng)營性的社區(qū)管理，以經(jīng)濟效益為生命線，消防安全管理的法規(guī)建設(shè)滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責(zé)任不明確，相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清。物業(yè)管理涉及開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)戶、公安、居委會及城市管理的多層面。他們之間的諸多權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清，給物業(yè)管理造成一定的困難。例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)戶共有，哪些維修養(yǎng)護費應(yīng)當(dāng)由業(yè)戶共同承擔(dān)，還沒有明確的界定；法律責(zé)任不清，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，目前司法機關(guān)在調(diào)解和判決時缺乏法律依據(jù)。

（二）社區(qū)消防管理介入滯后于物業(yè)消費使用，由于重建設(shè)輕管理，造成物業(yè)管理單位、建設(shè)和管理脫節(jié)。大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的。這種建設(shè)和管理不分的體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)，重銷售、輕管理的問題得不到根本解決，在規(guī)劃、設(shè)計等方面留下深重的多層面的問題，加之物業(yè)管理中消防安全管理上的種種弊端，使消防安全隱患劇增。在消防安全領(lǐng)域，一些新開發(fā)的樓盤存在不少隱憂，換言之，不少開發(fā)商為賺昧心錢在銷售過程中對安全方面的信息瞞天過海。一些開發(fā)商在與業(yè)戶簽訂購銷合同時，有意把關(guān)于消防安全方面的條款弄得模棱兩可、模糊不清，對小區(qū)的消火栓的設(shè)置等硬件設(shè)施盡量做到能少則少，甚至可有可無。

（三）前期以效益為主開發(fā)的小區(qū)物業(yè)管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現(xiàn)象，防盜方面對保安要求極為嚴(yán)格，可防火則普遍被忽視，為減少開支，精簡人力，使物業(yè)消防管理人員人才短缺，現(xiàn)有人員身兼多職，素質(zhì)低下，不少保安的消防
知識一片空白，這樣的保安隊伍實難承擔(dān)處理突發(fā)火災(zāi)的重任。

（四）老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)由于早期的城市建設(shè)或開發(fā)中，未將其納入整體規(guī)劃，隨著城市的不斷開發(fā)擴展，將其劃入城市區(qū)域但又未開發(fā)。其建筑相互毗連，建筑耐火等級極低且無安全保障措施，極易發(fā)生火燒連營危險，道路崎嶇狹窄，又無消防通道，消防車輛很難進入，一旦發(fā)生火災(zāi)給撲救工作帶來很大困難。

四、提高社區(qū)消防管理的建設(shè)性措施

在以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，安全是一個永恒的主題，也是人們生活的最基本要求，加強消防進社區(qū)，加大消防宣傳工作力度，提高消防在社區(qū)群眾中的主體意識，發(fā)揮政府主體、社會主體、市場主體三者有機結(jié)合，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，讓市場主體參與到社區(qū)消防管理中來，發(fā)揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作，在實踐中探索最優(yōu)化的組合形式來適應(yīng)社區(qū)消防的管理和建設(shè)。

不管哪種管理模式其管理的職能是確保業(yè)戶的安全，營造一個安全文明、祥和舒適的生活環(huán)境。消防安全在物業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣膹V泛關(guān)注，那么管理單位在社區(qū)或小區(qū)建設(shè)方面，消防安全管理上該如何去做呢？建立一種群防群治多元化并舉合作的機制無疑是一種最好的出路。

（一）政府強化，明確職責(zé)、劃清責(zé)任?！稒C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)頒布實施，第十條明確規(guī)定：居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：(1)制定消防安全制度，落實消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；(2)開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；(3)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；(4)保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。社區(qū)或小區(qū)管理單位在落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》上相對滯后，執(zhí)行建設(shè)部、公安部、民政部《關(guān)于加強居民住宅區(qū)安全防范工作的協(xié)作配合切實保障居民居住安全的通知》以及《物業(yè)管理條例》上比較系統(tǒng)，這說明以政府為高壓加強調(diào)控，機構(gòu)實施消防監(jiān)督，形成一種以公司領(lǐng)導(dǎo)為中樞，部門領(lǐng)導(dǎo)分管，管理人員具體負(fù)責(zé)，保安隊員、環(huán)衛(wèi)人員、維修人員等物業(yè)工作人員都參加，責(zé)任落實到每一位物業(yè)工作人員的消防安全防護網(wǎng)絡(luò)，對消防安全工作層層分解，明確責(zé)任。

（二）充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，建立健全消防安全管理機制，集群眾共同參與社區(qū)管理、專業(yè)化管理的新局面，這是規(guī)范和落實消防安全管理的重要保證。一是以轄區(qū)人民政府為核心下派的街道辦事處為主體的管理，應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能作用，聯(lián)合城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位為一體，形成條塊結(jié)合各司其職的消防管理防護網(wǎng)絡(luò)，組建如由熱心消防事業(yè)的政府救助的低保人員、下崗職工、軍轉(zhuǎn)人員等參加的社區(qū)消防志愿者、巡邏隊，救護幫扶組織，融入社區(qū)警務(wù)為一體的綜合性防護管理網(wǎng)，形成堅強有力的民間組織。二是以市場為主體的物業(yè)管理公司要根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)建立起消防安全管理制度，并通過一系列的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使物業(yè)管理人員增強消防安全觀念，樹立起消防安全責(zé)任主體意識。要保證建成小區(qū)內(nèi)各類固定消防設(shè)施及配套設(shè)施的完整有效并定期維護保養(yǎng)，不允許出現(xiàn)類似消防通道上鎖堵塞、滅火器過期、煙感熱感探頭失效、消防栓無水或損壞情況。一旦出現(xiàn)火災(zāi)，管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災(zāi)。

（三）對近期內(nèi)不能開發(fā)、改建的老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等加大消防投入，改造消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。開展以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的各種有力群體一道共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實行民主自治的消防管理模式。形成民建、民用、民管“社區(qū)是我家，消防建設(shè)靠大家”的管理氛圍。在有必要的地區(qū)可以組成以“十戶聯(lián)防”為載體，群防自救、大風(fēng)天禁火等措施，在必要的地點設(shè)置必要的消防點，配備必備的最基本的滅火器、消防水帶、消防水槍、應(yīng)急照明等必備的基本工具，隨時接受居民、群眾的求助。

（四）加強社區(qū)及街道辦事處消防安全宣傳教育，形成廣泛關(guān)注的消防安全氛圍?！靶≌?、大社會”的格局在逐漸形成，街道、居委會、物業(yè)等社區(qū)管理單位應(yīng)借消防進社區(qū)之機，加強在社區(qū)及小區(qū)內(nèi)消防安全宣傳教育工作，建立動態(tài)消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展，建立“樓道消防文化”等手段，充分利用民間藝術(shù)活動等陣地來宣傳防火、滅火及火災(zāi)逃生、安全疏散等消防基本知識，讓居民意識到消防安全的重要性，從而形成人人重視消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防”文化。

（五）組建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區(qū)消防志愿者、義務(wù)消防巡邏隊等隊伍，負(fù)責(zé)對社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護，隨時制止消防違法違章行為和撲救初起火災(zāi)。

社區(qū)消防管理工作已成為社會發(fā)展的必然，也是未來社會化消防進程中的一個重要核心部分，如何加強社會化的消防進程，使社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進以人為本，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)平安小區(qū)及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。
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