近年來，隨著改革開放的深入和社會經濟的發(fā)展，我國的消防工作社會化進程逐步加快，特別是《中華人民共和國消防法》修訂以來，全國各地按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，大力推行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡，尤其是“清剿火患”戰(zhàn)役的深入開展，一大批火災隱患與消防安全違法行為得到有效整治，重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。然而，火災統(tǒng)計數據表明，在大型廠礦企業(yè)、公眾聚集場所火災得到有效遏制的同時，居民家庭火災、九小場所（小型公眾聚集場所）火災卻仍然居高不下，亡人火災時有發(fā)生。隨著城市規(guī)模不斷擴大，高層建筑增長較快、量大密集，對加強消防安全工作提出了更高要求。我們感到，單純依靠過去建立臺帳、檔案等手段，難以實現對高層建筑消防安全狀況的總體掌控；單純依靠密集人員防范，難以及時發(fā)現和整改火災隱患。因此，完善基層管理網格，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）基層組織為基礎的消防安全自治管理模式是發(fā)展社會化消防管理的需要，“網格化”管理模式被提上了消防工作的日程。針對重點單位火災防控管理的“戶籍化”管理模式也相繼應運而生。
　　一、網格化、戶籍化消防管理的應用
　?。ㄒ唬┚W格化在消防管理中的應用
　　“網格化消防管理”工作按照屬地管理原則，以街道辦事處、社區(qū)、居（村）民小組（責任片區(qū)）為單元劃分管理網格，實行消防安全網格化管理，實現消防工作真正實現社會消防管理“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲區(qū)”的消防動態(tài)管理網絡。公安消防部門將負責管轄的行政區(qū)域按照一定的標準劃分為若干“單元格”，并將這些“單元格”包干至消防監(jiān)督人員，由網格責任人具體承擔《消防法》賦予的法定職權，履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓教育等火災防控工作職責的模式。 組建大、中、小三級網格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網格”，成立由主管領導為組長，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，以行政村、社區(qū)為“中網格”，村民委員會、社區(qū)居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設立消防工作辦公室；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網格”， 成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應作為“網格”組成部分參與網格化管理，由所長負責，副所長主抓，治安、巡防等多警種協(xié)同，依法履行消防監(jiān)督管理職責。
　　制定出臺地方關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見，明確各級各部門各單位在消防安全網格化管理中的職能和任務，明確“網格”責任人的責任和管理范圍等，為消防安全網格化管理模式提供體制和機制保障。加大網格化管理考評獎懲力度。要建立相應的政府考核制度，將消防安全網格化管理工作納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內容。充分調動基層工作積極性，把“網格”內的火災形勢穩(wěn)定、市民消防素質的高低、火災隱患發(fā)現多少作為該“網格”績效考評的重要依據，確保消防安全網格化管理在“凈化消防安全環(huán)境，構建平安和諧社會”中發(fā)揮更加重要的作用。
　?。ǘ艏谙拦芾碇械膽?br /> 　　“戶籍化消防管理”要求各重點單位：
　　1、建立消防安全“戶籍化”管理檔案。重點單位消防安全責任人要依法履行消防安全職責，確定消防安全管理人具體負責本單位消防安全“戶籍化”管理工作；消防安全管理人要組織建立并完善消防安全“戶籍化”管理檔案，記錄日常消防安全管理和消防安全“四個能力”建設情況，更新本單位消防安全管理信息
　　2、實行消防安全管理人員報告?zhèn)浒钢贫取Ｖ攸c單位依法確定的消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理員、消防控制室值班操作人員等，確保重點單位消防安全工作有人抓、有人管。
　　3、實行消防設施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒钢贫?。設有建筑消防設施的重點單位，應當對建筑消防設施進行日常維護保養(yǎng)，并每年至少進行一次全面檢測，不具備維護保養(yǎng)和檢測能力的重點單位應委托具有資質的機構進行維護保養(yǎng)和檢測，保障消防設施完整好用。重點單位要將維護保養(yǎng)合同、每月維保記錄、設備運行記錄實時錄入消防安全“戶籍化”管理檔案。
　　4、實行消防安全自我評估報告?zhèn)浒钢贫?。重點單位應當按照標準開展消防安全“四個能力”建設，每季度至少組織一次消防安全“四個能力”建設自我評估，評估發(fā)現的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，要采取切實可行的措施及時整改
　　二、網格化、戶籍化消防管理在應用中存在的問題
　?。ㄒ唬┊斍跋腊踩珣艏芾韺嵤┻^程中存在的問題
　　1、劃分網格容易出現不合理現象。一方面，在去年“清剿火患”戰(zhàn)役期間，各地雖然完成了網格劃分，但基本上都是基于公安消防部門、基層派出所所屬管轄的行政區(qū)域進行劃分，社區(qū)和行政村是最基本的網格單元，而街區(qū)、居民小區(qū)、居（村）民樓院、村組、企事業(yè)單位的網格劃分存在與實際不符，劃分網格的“大小”偏差較大等現象，一些地區(qū)為簡便從事，實行警力下沉“一刀切”，只顧及“條”上部署，缺乏“塊”上謀劃。另一方面，因為各個地域的經濟發(fā)展水平、人口數量、單位數量、建筑場所數量不同，
　　2、排查整治工作進度不統(tǒng)一。由于主客觀方面的原因，加上一些地區(qū)情況較為特殊，網格內的排查整治工作很難做到步調一致。同一級別的消防部門下轄的街道社區(qū)和村鎮(zhèn)情況完全不一樣，工作力度和強度存在很大差別，一些轄區(qū)范圍廣、執(zhí)法監(jiān)督警力不足，一些轄區(qū)范圍相對狹小、執(zhí)法任務相對比較輕松，因此各個區(qū)域的排查整治工作很難做到步調一致，整齊劃一；此外，有些地方發(fā)動不深入，工作推進不力，工作進展緩慢，給全局工作拖后腿的現象也時有發(fā)生。
　　3、排查整治力度不均衡。推行火災隱患“網格化”排查整治工作后，各地都前所未有的加強了工作力度，也在工作模式上實現了不同程度的創(chuàng)新，但是縱觀整體工作力度，地區(qū)開展很不平衡的現象依然存在。部分執(zhí)法監(jiān)督人員責任心不強，實行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計登記，而不深入小場所開展徹底隱患排查；有些執(zhí)法監(jiān)督人員對偏遠小鄉(xiāng)村走一遍即止，不再進行“回頭看”，人走后隱患依然存在；有些執(zhí)法監(jiān)督人員個人業(yè)務素質不強，檢查發(fā)現隱患的能力水平不夠，導致場所檢查了一遍又一遍，火患仍然存在。
　　4、基層派出所消防管理工作相對滯后?？v觀“網格化”消防管理工作開展以來，基層派出所參與“網格化”排查整治工作一直走在公安消防部門的后面，普遍存在“觸動一下，工作開展一段”現象。部分基層派出所對消防工作認識不到位，忽略對消防工作的部署，甚至還存在少數基層派出所執(zhí)法數據長期不變，沒有開展消防監(jiān)督執(zhí)法活動；較大一部分基層派出所民警消防執(zhí)法監(jiān)督能力和水平偏低，導致很難發(fā)現消防違法行為和火災隱患。
　　5、長效管理機制不健全。推行“網格化”消防管理目的是實現火災的“零隱患”，我們在排查整治工作告一段落之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，使“網格化”消防管理取得的成果長久保持下去，才能收到最理想的效果，目前在這方面亟待深入思索和調研，推出一套切實可行的網格化消防管理長效運行機制。
　　（二）當前消防安全戶籍化管理實施過程中存在的問題
　　1、組織領導方面--“上熱下冷”。各重點單位對戶籍化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導不實等問題，有的單位既未對本單位戶籍化管理工作進行專題研究和安排部署，也未開展“戶籍化”消防安全四個能力建設。甚至有的重點單位領導對戶籍化管理的基本要求不了解，更談不上組織領導，工作不是主動作為，而是被動應付。
　　2、工作落實方面--“重部署輕落實”。一些重點單位雖然制作了重點單位戶籍檔案，但實際上沒有真正達到了解單位火災隱患的作用。僅僅將戶籍化管理工作作為應付，認識不到位；僅僅設置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的消防工作檔案和防火巡查檢查記錄；僅僅張貼了幾張消防宣傳海報和標語，沒有按季節(jié)火災特點及時進行更新維護，致使戶籍化管理流于形式。
　　3、監(jiān)管手段方面--“粗放型突擊式”。對重點單位消防安全管理方式粗放，具體表現在：一是對管理對象的貫徹四個能力建設情況不清楚；二是以突擊式管理方式整治火災隱患問題，上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。導致出現了“四個沒人管”現象：發(fā)現隱患多少沒人管、發(fā)現隱患嚴重與否沒人管、隱患整改是否及時沒人管、隱患整改到什么程度沒有人管。
　　4、管理體制方面--“缺乏長效機制”。缺乏一種長效管理機制，對于重點單位火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏一種長遠打算。同時，對消防安全戶籍化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監(jiān)督和激勵機制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
　　三、推進消防安全“網格化、戶籍化”管理的對策
　?。ㄒ唬娀M織領導，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。支隊切實把消防安全“網格化、戶籍化”管理模式工作作為消防安全保衛(wèi)工作的切入點，擺上重要工作議程，嚴把火災防控關口，要求各單位加強對轄區(qū)火災防控工作，落實防災、滅災責任，積極建立健全和落實消防工作管理、責任、保障等機制。同時，支隊深入轄區(qū)消防安全重點單位、小場所、人員密集場所等開展消防安全檢查指導工作，及時動員部署，制定工作方案，落實工作職責，強化工作措施，縱深推進消防安全“戶籍化、網格化”管理工作。同時積極向政府和縣公安局領導匯報工作情況，爭取政府和公安局的大力支持，將“網格化、戶籍化”工作與深化消防安全“防火墻”工程、加強消防工作基礎建設、推進消防工作社會化進程等相關消防工作同部署、同開展，為“網格化、戶籍化”管理工作鋪好前進之路。切實解決單位消防難題，并跟蹤整改落實情況，確保消除各種火災隱患，為市民創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
　?。ǘ┞摵蠄?zhí)法形成高壓，徹底消除火災隱患。支隊進一步建立健全公安機關內部“多警聯動”工作機制，大力推行“網格化”排查和重點單位火災隱患“戶籍化”管理模式，形成整治社會單位火災隱患和快速撲救火災的合力。支隊不斷加大消防安全重點單位火災隱患和消防違法行為的排查整治力度，工作人員在檢查過程中發(fā)現的火災隱患，能當場改正的，執(zhí)法人員當場督促各重點單位安全負責人立即進行整改，對不能當場進行整改的火災隱患，執(zhí)法人員對其進行限期整改，同時加大了“回頭看”力度。并積極聯系轄區(qū)公安派出所會同宣傳、治安、法制、督查等警種聯合開展防火檢查、隱患整改、消防宣傳活動，有效推動火災隱患整治工作向縱深發(fā)展。支隊還應聯合公安、安監(jiān)、文化等職能部門，在前段時間開展的火災隱患排查整治工作取得的成果上，繼續(xù)嚴格履行各自工作職責，加強溝通協(xié)調，通力協(xié)作配合，建立密切協(xié)作的工作機制，充分發(fā)揮聯合執(zhí)法的優(yōu)勢，大力開展不增新量、預防和遏制群死群傷火災事故為目標的消防安全大檢查，形成火災隱患排查整治工作合力，確?；馂碾[患排查整治工作取得實效。 通過大力開展聯合檢查行動，深入落實“多警聯動”工作機制，進一步推進消防管理標準化、消防執(zhí)法規(guī)范化，從而促進消防主體責任的落實、火災隱患的整治和管理水平的全面提高。
　?。ㄈ└檰栃В粩囔柟糖褰嘶鸹既〉贸晒?。為切實消除火災隱患，推動社會單位落實消防安全主體責任，提高社會整體抗御火災能力，真正做好十八消防安全保衛(wèi)工作，支隊不斷不鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成果，提請區(qū)政府要求各行業(yè)、各部門積極參與“清剿火患”回頭看行動，始終保持對火災隱患嚴查、嚴改、嚴處的高壓態(tài)勢，要求檢察人員對檢查中存在的火災隱患加大監(jiān)督執(zhí)法力度，全力整治火災隱患，對復查中發(fā)現還仍存在重大火災隱患的及時立案，加大處罰力度，并通告行業(yè)主管部門督促整改，力保通過對前期已經檢查過的單位、場所進行再檢查、再督查，以及對存在火災隱患的場所整改火災隱患情況進行“回訪”檢查，全力確?；馂碾[患得到徹底根除。同時，支隊繼續(xù)保持前一階段工作成果，并進一步落實消防責任制，加強消防安全教育培訓，突出重點，加強防火檢查和巡查，落實各項安全防范措施，為創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境而努力。
　　（四）創(chuàng)新社會單位監(jiān)管模式，力求“四個能力”普及化。各級公安消防部門要把轄區(qū)列管的人員密集、易燃易爆、高層地下、建筑工地等容易發(fā)生群死群傷火災的單位和場所，作為從嚴管控的對象，嚴格落實網格中的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全主體責任，全面開展消防安全“四個能力”建設達標創(chuàng)建活動，做到單位管理“戶籍化”。在檢查過程中，逐家逐棟排查、逐家逐棟填表，全面摸清社會單位基礎情況，造表登記，采集信息數據，并建立電子檔案，實行“戶籍化”管理，確保消防安全基本信息更加全面和真實。各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭，強化督促各社區(qū)、行政村建立由樓院長、村組負責人任消防管理員和消防宣傳員，招募擴充消防志愿隊員，擔負日常區(qū)域、樓道、村組的消防安全保衛(wèi)工作，實行“多戶聯防、區(qū)域聯防”，開展消防安全自我檢查，做到小場所、人員密集場所網格化管理。
　?。ㄎ澹┘訌姸綄И剳汀？h（市、區(qū)）政府要逐級簽訂消防安全責任狀至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）、居（村）民小組。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對基層各網格的消防工作情況、火災情況每季度要通報一次。市政府將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全“網格化”管理工作納入政府消防工作目標管理責任狀、政務督查、“三委”督查及年度消防安全責任制考核獎懲內容，對發(fā)生較大以上火災的網格，實行社會治安綜合治理“一票否決”，取消網格責任人晉職晉級及參與評先評優(yōu)的資格，按規(guī)定追究黨紀政紀及行政刑事責任。消防支隊要與各重點單位簽訂消防安全責任狀。
　?。娀麄髋嘤枺岣呷罕娤腊踩刭|。支隊以《全民消防安全宣傳教育綱要》的宣傳貫徹為契機，深化消防宣傳“五進”活動，真正做到消防宣傳教育經?；?，提升社會面整體防御火災的綜合能力。公安消防部門要定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會成員、專職志愿消防員、巡防隊員、保安、建制村社區(qū)“兩委”成員、社會單位消防安全負責人進行培訓，著力提高各級消防管理能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要每季度確定一個工作日為消防安全宣傳日，在火災多發(fā)季節(jié)、農業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，普及防火滅火和逃生自救常識。各社區(qū)要依托社區(qū)服務中心，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。經濟發(fā)達的地區(qū)應興建防災教育基地，定期組織本地區(qū)和周邊街鄉(xiāng)居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。深入開展消防安全宣傳教育活動，在全區(qū)廣泛宣傳消防法律法規(guī)，大力普及安全用火、用電、用油、用氣和報火警、火場逃生自救等消防常識、充分利用LED屏幕，滾動播出消防宣傳片，向全社會普及消防安全知識。同時，充分發(fā)揮消防宣傳志愿者的作用，積極組織開展內容豐富多彩、公益性強的消防宣傳活動，進一步提高消防安全宣傳力度，有效地擴大消防宣傳的覆蓋層面，筑牢全民消防安全防線。（審核：張建榮）