2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”是當(dāng)前面臨的三項(xiàng)重點(diǎn)工作;2010年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系”，社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中。社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為擺在所有社會(huì)管理部門面前的共同課題，已是當(dāng)前我們社會(huì)消防管理工作的重中之重。

正確的社會(huì)消防管理理念是社會(huì)消防管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)消防管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。更新社會(huì)消防管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”，更為重要的是要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)制型政府治理范式，大力構(gòu)建消防“大防控”網(wǎng)絡(luò)和“大監(jiān)管”體系。創(chuàng)新社會(huì)消防管理，首先要從政府管理入手，全面鍵全政府消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》明確提出“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。”

健全政府消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，必然就要將基層和機(jī)關(guān)、部門和主管行業(yè)等各方責(zé)任編織一個(gè)縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)，使消防安全工作全面落實(shí)、不留死角。

以東莞市創(chuàng)新社會(huì)消防管理試點(diǎn)工作為例，市一級(jí)成立消防安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市各部門、各鎮(zhèn)街消防安全管理工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)街一級(jí)也成立消防安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、督促鎮(zhèn)街各部門、各村(社區(qū))的消防安全管理工作。消防安全委員會(huì)的成員單位涵蓋政府各個(gè)職能部門，并且明確了各部門對(duì)其主管行業(yè)內(nèi)各單位的消防安全監(jiān)管責(zé)任。這樣就真正形成了一個(gè)全方位的消防安全政府監(jiān)管模式。而這種模式正是由消防工作的特殊性決定的。東莞市全市陸地面積2456平方公里，海域面積150平方公里。全市戶籍人口172萬(wàn)，外來(lái)常住人口523萬(wàn)，實(shí)際管理人口逾千萬(wàn)。2009年，全市共有個(gè)體工商戶50.6萬(wàn)戶，工業(yè)企業(yè)2.27萬(wàn)家，高層建筑1584棟，地下建筑2棟，公眾聚集場(chǎng)所1740家，“三小”場(chǎng)所、出租屋45.5萬(wàn)棟(間)。東莞消防現(xiàn)有現(xiàn)役官兵551名，合同制消防隊(duì)員127名，專職消防隊(duì)員839人，合計(jì)1517人，占總管理人口的0.01%，每人平均要管2平方公里的地域，各類場(chǎng)所上千家，工作任務(wù)十分繁重。所以全社會(huì)的消防工作的管理是無(wú)法單靠消防部門來(lái)完成的，必須緊緊依靠政府的統(tǒng)籌力量，推進(jìn)全社會(huì)參與。

在鎮(zhèn)一級(jí)消防安全委員會(huì)設(shè)立“兩辦”正是鍵全政府消防管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的新舉措。“兩辦”指消防安全委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱“消安辦”)和火災(zāi)隱患整治辦公室(簡(jiǎn)稱“整治辦”)。創(chuàng)立目的正是加強(qiáng)消防安全委員會(huì)對(duì)工作的統(tǒng)籌和對(duì)基層全方位的監(jiān)管。厚街鎮(zhèn)作為試點(diǎn)先行鎮(zhèn)首先設(shè)立了“兩辦”。

消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在消防大隊(duì)，有固定的辦公場(chǎng)所和工作人員，主任由消防大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)兼任，辦公室的主要職能是負(fù)責(zé)向消安委提出工作建議，執(zhí)行消安委的決策和定期組織會(huì)務(wù)，以及收集整理相關(guān)檔案資料。其具體工作職責(zé)有七項(xiàng)：(一)及時(shí)向鎮(zhèn)消安委報(bào)告上級(jí)有關(guān)消防工作的規(guī)定、指示和要求，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹意見(jiàn)和實(shí)施辦法; (二)全面掌握消防工作動(dòng)態(tài)，定期分析火災(zāi)和消防工作形勢(shì)，及時(shí)向鎮(zhèn)消安委匯報(bào)消防工作情況;(三)針對(duì)全局性消防工作和亟待解決的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出工作建議和解決辦法;(四)制定村(社區(qū))及各部門、各行業(yè)消防工作年度考核實(shí)施細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施;(五)組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)消安委開展調(diào)研、檢查、督查等各項(xiàng)工作;(六)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)消安委會(huì)議籌備、檔案管理、工作簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)等日常工作;(七)完成鎮(zhèn)消安委交辦的其他工作任務(wù)。厚街鎮(zhèn)消安辦成立以來(lái)，共組織鎮(zhèn)消安委召開會(huì)議4次，發(fā)文8篇，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)消安委的各項(xiàng)工作檔案，明確了鎮(zhèn)政府各部門、各村的消防安全工作責(zé)任，有力地推動(dòng)了消防工作社會(huì)化進(jìn)程。消安辦的成立加強(qiáng)了消防安全委員會(huì)對(duì)消防工作的管理和統(tǒng)籌，保障了消防安全委員會(huì)的正常運(yùn)作，真正使消防安全委員會(huì)的決策得到有效貫徹。

火災(zāi)隱患整治辦公室締造了一支整治社會(huì)面火災(zāi)隱患的新生力量，在一定程度上緩解了消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，大大提高了社會(huì)面火災(zāi)預(yù)防的能力。火災(zāi)隱患整治辦公室工作人員主要的工作任務(wù)是督導(dǎo)村(社區(qū))的消防工作尤其是消防巡查服務(wù)隊(duì)開展工作的情況以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)的以“三小”場(chǎng)所、出租屋為重點(diǎn)的所有場(chǎng)所和單位企業(yè)進(jìn)行定量巡查。試點(diǎn)厚街鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治辦公室一共有8名工作人員，一共分為本3組，將厚街23個(gè)村(居)平均分到各組作為該組的責(zé)任片區(qū)，各組就負(fù)責(zé)對(duì)自己片區(qū)的村和場(chǎng)所、單位進(jìn)行督導(dǎo)和巡查。各組每3至4天督導(dǎo)一個(gè)村，每天巡查“三小”場(chǎng)所、出租屋5家，企業(yè)單位1家。督導(dǎo)村的工作主要是檢查村開展消防工作的臺(tái)帳、檔案和抽查巡查服務(wù)隊(duì)巡查過(guò)的單位、場(chǎng)所，將檢查的情況填寫《火災(zāi)隱患整治辦公室督導(dǎo)村(社區(qū))工作記錄表》，并以之作為年終工作評(píng)比的評(píng)分依據(jù)。在巡查工作開展過(guò)程中，對(duì)于“三小”場(chǎng)所、出租屋存在隱患的，督促現(xiàn)場(chǎng)立即整改，不能立即整改的在表上填寫整改意見(jiàn)及督辦整改情況，移交村消防巡查服務(wù)隊(duì)督促整改，并要求其在規(guī)定工作日內(nèi)反饋督辦情況。對(duì)于其它單位場(chǎng)所存在隱患不能現(xiàn)場(chǎng)立即整改的在表上填寫整改意見(jiàn)并限期整改，待到期復(fù)查后若仍未能整改的填寫《消防安全隱患查處移交表》，移交轄區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。如5月11日，整治辦第二組工作人員到溪頭村康樂(lè)南路美艷士多店進(jìn)行巡查，該店屬于小商鋪，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)店存在滅火器不足，無(wú)應(yīng)急照明燈、電線亂拉亂接和內(nèi)室違規(guī)住人的現(xiàn)象，工作人員立即填寫巡查監(jiān)督登記表，責(zé)令住人的床鋪立即搬走，3日內(nèi)增加滅火器、應(yīng)急燈及改正電線亂拉亂接的現(xiàn)象，并發(fā)出督辦，要求溪頭村監(jiān)督其進(jìn)行整改并于7日內(nèi)將整改情況反饋至整治辦。5月16日，溪頭村書面報(bào)告指出該商鋪已按要求整改完畢。又如5月23日，整治辦第二組工作人員到寮廈村東莞市厚街領(lǐng)航家具廠進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)該廠某些疏散通道上鎖并搭建嚴(yán)重，占用了消防車通道及防火間距，工作人員立即填寫巡查監(jiān)督登記表，責(zé)令其立即將鎖打開，并要求10日內(nèi)將搭建鐵棚拆除。工作人員于6月3日對(duì)該廠進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)搭建鐵棚并未拆除，甚至未有動(dòng)工現(xiàn)象，工作人員立即填寫移交表，移交消防大隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。消防大隊(duì)接到移交表后，于6月4日對(duì)該廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，限其在15日內(nèi)必須將搭建鐵棚拆除，并按照《消防法》第六十條對(duì)其處以5千元的處罰。6月21日，大隊(duì)對(duì)該廠進(jìn)行復(fù)查，該廠已按要求將鐵棚拆除。在短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，厚街整治辦已對(duì)村(居)消防工作督導(dǎo)46次，對(duì)600多家“三小”場(chǎng)所、出租屋和120多家單位企業(yè)進(jìn)行了巡查，發(fā)現(xiàn)隱患1300多處，已督促整改隱患1000多處，移交村督辦300多宗，移交大隊(duì)執(zhí)法1宗?；馂?zāi)隱患整治辦公室在開展工作過(guò)程如同一個(gè)過(guò)濾網(wǎng)，將存在隱患的場(chǎng)所及單位進(jìn)行了仔細(xì)地過(guò)濾，將存在一般隱患的、較容易整改的單位場(chǎng)所過(guò)濾出來(lái)，進(jìn)行口頭教育并督促其自行整改，將難以整改，確需監(jiān)督執(zhí)法的單位、場(chǎng)所留下移交執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法。這種方法既減少生硬的執(zhí)法讓群眾樂(lè)于接受又達(dá)到教育群眾的目的，還大大舒緩了消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足的現(xiàn)狀。

“兩辦”的創(chuàng)立實(shí)為創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作的一大有力舉措，真正實(shí)現(xiàn)了鍵全政府責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)化大消防格局，大大加強(qiáng)了社會(huì)面火災(zāi)預(yù)防的能力。