專職消防隊(duì)伍是中國特色消防力量體系的重要組成部分。去年以來，全省各地認(rèn)真貫徹國發(fā)15號(hào)文件和國家五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，不僅專職消防隊(duì)伍數(shù)量得到了快速發(fā)展，全省741個(gè)建制鎮(zhèn)已建隊(duì)369支，而且建隊(duì)質(zhì)量也得到了明顯提高，全省575支專職消防隊(duì)配備執(zhí)勤消防車750輛、機(jī)動(dòng)泵562臺(tái)，擁有隊(duì)員5994名，車輛總數(shù)已接近公安消防隊(duì)，并且這支隊(duì)伍去年以來參加火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援2萬多次，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于各地發(fā)展建設(shè)不平衡、保障機(jī)制不完善、訓(xùn)練管理不規(guī)范等等問題，這支隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)防控火災(zāi)的需求仍有不小差距。如何進(jìn)一步鞏固和壯大這支隊(duì)伍，進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解決關(guān)鍵性問題，確保隊(duì)伍健康發(fā)展，已擺在當(dāng)前部隊(duì)各級(jí)黨委面前亟需解決的課題。

一、當(dāng)前專職消防隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，我省專職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理中主要存在以下五個(gè)方面的問題和困難。

一是地區(qū)發(fā)展不平衡，推進(jìn)力度不大。從嘉興市來看，57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了專職消防隊(duì)，并且建隊(duì)質(zhì)量較高，但從全省來分析，類似嘉興市的地區(qū)屈指可數(shù)，至目前，全省仍有372個(gè)建制鎮(zhèn)尚未建立消防專業(yè)力量，占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的50.2%。同時(shí)，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)增多，消防保衛(wèi)范圍的擴(kuò)大，又出現(xiàn)了新的空白點(diǎn)。

二是管理制度不健全，戰(zhàn)斗力提高不快。一些地區(qū)專職消防隊(duì)在“建、管、訓(xùn)、用”方面未形成一套行之有效的制度，隊(duì)伍管理較為松散，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平還不高。部分單位在定位“專職”上有差距。根據(jù)調(diào)研情況來看，個(gè)別單位雖然屬于“保消合一”的體制，雖然專職隊(duì)員在人員配備上已基本到位，但有些人員主要職能并不在消防執(zhí)勤、訓(xùn)練上，大多把精力用在保安巡邏方面。這就造成了實(shí)際中執(zhí)勤人員戰(zhàn)斗素養(yǎng)欠缺、無法24小時(shí)滿員在位、訓(xùn)練時(shí)間不足、技戰(zhàn)術(shù)能力得不到提高。部分專職消防隊(duì)個(gè)人防護(hù)裝備嚴(yán)重短缺，常規(guī)器材配備量不足，專業(yè)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、實(shí)地演練和戰(zhàn)斗力水平有待提高。

三是經(jīng)費(fèi)保障不到位，發(fā)展后勁不足。從整體來看，這幾年各地黨委政府在專職消防隊(duì)伍建設(shè)上投入是大的，光建隊(duì)上就累計(jì)投入了1.5億，所建的專職消防隊(duì)日常經(jīng)費(fèi)也基本達(dá)到了每隊(duì)25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，但與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，我省目前專職消防隊(duì)員的工資、福利、待遇與其擔(dān)負(fù)的繁忙危險(xiǎn)的工作性質(zhì)還不相稱，政府每年投入的經(jīng)費(fèi)僅能維持日常運(yùn)作，尤其是在消防器材裝備的投入上明顯不足，這不僅不能確保隊(duì)伍的穩(wěn)定，留不住人才，而且還直接影響隊(duì)伍的發(fā)展后勁和戰(zhàn)斗力的提升。另一個(gè)關(guān)鍵性問題是專職隊(duì)消防車的上牌問題。目前大部分的專職消防隊(duì)的消防車沒有牌照，沒有牌照意味著就不能參加保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，即使責(zé)任不在專職隊(duì)，也會(huì)因車輛無牌而承擔(dān)全部的責(zé)任。如果上地方牌照，投入的資金就更大了，隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障負(fù)擔(dān)就更重了，如果地方政府層面再不按照省政府《社會(huì)消防組織管理辦法》，解決這支隊(duì)伍的生存與發(fā)展問題，那么這支隊(duì)伍將會(huì)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消防工作任務(wù)。

四是政策措施不完善，隊(duì)員思想不穩(wěn)。消防工作是一種高危職業(yè)，專職消防員發(fā)生傷亡后，有關(guān)部門的賠償金和撫恤金沒有明確規(guī)定，和現(xiàn)役消防員有較大差距。目前，現(xiàn)役的消防隊(duì)員如果救火發(fā)生傷亡，按照有關(guān)規(guī)定能拿到撫恤金，而專職消防隊(duì)員是高危險(xiǎn)度工種，一旦發(fā)生傷亡，人員的醫(yī)療、補(bǔ)貼，還有對(duì)家屬子女的撫恤金該如何處理？現(xiàn)行法律法規(guī)都無明確規(guī)定?！秳趧?dòng)法》只對(duì)部分高危工種譬如礦工做出相關(guān)規(guī)定，但對(duì)消防隊(duì)員沒有專門規(guī)定；而消防法規(guī)則全都針對(duì)現(xiàn)役軍人，無法套用到專職消防隊(duì)上。雖然為專職消防隊(duì)員辦理了意外傷害等險(xiǎn)種，但畢竟不是長久之計(jì)。今年臺(tái)州就有1名專職消防隊(duì)隊(duì)長在滅火中犧牲，但在撫恤金上根本無法撫平家庭喪失親人的痛苦。另外，專職消防隊(duì)的待遇又不高，思想教育和組織管理不落實(shí)，隊(duì)員思想難免產(chǎn)生波動(dòng)，隊(duì)伍難免會(huì)不穩(wěn)定。

五是建設(shè)管理不規(guī)范，作用發(fā)揮不突出。專職消防隊(duì)伍地方性較強(qiáng)，管理帶有一定的隨意性，有的地方屬保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬安技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬公安派出所領(lǐng)導(dǎo)。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對(duì)消防業(yè)務(wù)不懂、不精、不熟，加之一些主管部門和單位對(duì)消防工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成專職消防隊(duì)功能單一、業(yè)務(wù)不精等諸多問題的存在，地位與作用發(fā)揮得不到充分發(fā)揮，消防主管部門在指揮調(diào)度、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)上不也能得到很好落實(shí)，直接影響執(zhí)勤備戰(zhàn)工作。

深入剖析這些問題的原因，有政策法規(guī)建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等客觀因素，更主要的是思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)力度等方面的原因。有的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到建專職消防隊(duì)，是提升社會(huì)防控火災(zāi)能力的必然要求，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，認(rèn)為專職消防隊(duì)伍的建設(shè)水平如何對(duì)當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)的“政績”影響不大。有的公安消防部門對(duì)消防工作規(guī)律、特點(diǎn)研究不夠，沒有給地方黨委、政府當(dāng)好參謀，提出切實(shí)可行的工作意見，并變成政府的決策，職能作用發(fā)揮不明顯；有的缺乏機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，尤其是國發(fā)15號(hào)文件對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求后，沒有抓住機(jī)遇，加快推動(dòng)步伐；有的畏難情緒嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，對(duì)如何抓好這支隊(duì)伍建設(shè)思路不清，辦法不多，推動(dòng)力度不大，發(fā)展緩慢，“重建輕管”現(xiàn)象較為普遍。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的這些問題，必須引起各級(jí)公安消防部門的高度重視。

二、加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理的對(duì)策

（一）認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，緊緊抓住當(dāng)前專職消防隊(duì)伍建設(shè)的歷史性機(jī)遇。當(dāng)前可以說是專職消防隊(duì)伍加速推進(jìn)的最好時(shí)期。第一，黨中央、國務(wù)院高度重視公共安全、關(guān)注民生。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)廣大群眾的利益、保障人民生命安全放在第一位，這為大力發(fā)展專職消防隊(duì)伍提供了歷史性機(jī)遇。國務(wù)院15號(hào)文件就明確要求“地方各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍”。老百姓身邊有了消防安全保衛(wèi)力量，這是惠及廣大人民群眾的“平安工程”和“民生工程”。第二，公安部等部委提出了“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略思路。去年9月份，公安部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、交通部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，并于9月11日至12日，在山東召開了全國多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議指出，“十一五”期間，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，立足國情，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，全面發(fā)展，整體推進(jìn)，努力形成“以公安消防隊(duì)伍為主體，專職消防隊(duì)伍為輔助，群眾義務(wù)消防組織為基礎(chǔ)”的、具有中國特色的消防力量體系。第三，加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)化政府社會(huì)管理、穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)的重要措施是成為地方黨委、政府的共識(shí)。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，非傳統(tǒng)安全問題和因素不斷增多。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃不落實(shí)、城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后、企業(yè)消防安全管理薄弱、公共消防安全環(huán)境亟待改善、公民消防安全意識(shí)不強(qiáng)等問題日趨突出，如果不穩(wěn)定全省火災(zāi)形勢(shì)，重特大火災(zāi)事故接連發(fā)生，就會(huì)直接影響省第十二次黨代會(huì)提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的戰(zhàn)略的實(shí)施，由此可見，大力發(fā)展地方消防力量是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，是提高社會(huì)防控火災(zāi)能力、穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)的迫切需要，是大勢(shì)所趨。同時(shí)，廣大人民群眾維護(hù)自身安全的意識(shí)和公共安全保障的需求日益增強(qiáng)，也為專職消防隊(duì)伍發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。近年來，我省火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)逐年下降，可以說，專職消防隊(duì)伍的不斷壯大發(fā)揮了十分重要的作用。為此，全省各地必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深入研究和把握消防工作的規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，緊緊抓住歷史性機(jī)遇，更加自覺地推進(jìn)專職消防隊(duì)伍又好又快的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)新一輪專職消防隊(duì)伍發(fā)展。實(shí)踐表明，推進(jìn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，政府重視是關(guān)鍵，如果沒有地方政府的高度重視和支持，專職消防隊(duì)伍建設(shè)必然停滯不前。山東現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，總隊(duì)提請(qǐng)省政府成立了由金德水副省長為組長，發(fā)改委、財(cái)政廳等五部門人員組成的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開全省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)新一輪多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)作了部署。因此，各級(jí)公安消防部門也要提請(qǐng)各級(jí)黨委政府認(rèn)真履行公安消防安全管理的責(zé)任，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要將專職消防隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入了《消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，納入了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、地域地理狀態(tài)等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持需要和可能相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合的原則，按照先重點(diǎn)、后一般，先普及后提高的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)真搞好規(guī)劃，統(tǒng)一合理布點(diǎn)，多種形式發(fā)展地方專職消防隊(duì)，壯大消防力量，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力。要像嘉興市一樣，提請(qǐng)政府把專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入了政府任期目標(biāo)和年度安全生產(chǎn)考核范圍，納入社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建平安縣市的考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)一步明確縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及政府有關(guān)部門的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，量化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施；同時(shí)，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的齊抓共管機(jī)制，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通等部門按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持專職消防隊(duì)伍發(fā)建設(shè)的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作措施，認(rèn)真督促檢查和考核驗(yàn)收。確保我省地方消防力量不斷壯大和健康發(fā)展。