二、正確認(rèn)識(shí)重大火災(zāi)隱患的特性。

　　1、危害性。重大火災(zāi)隱患的危害性顯然比一般火災(zāi)隱患更大，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》已作了具體的定性表述，即“嚴(yán)重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，定為重大火災(zāi)隱患”。

　　2、難定性。首先由于重大火災(zāi)隱患很難作出定量的規(guī)定，因而對(duì)現(xiàn)實(shí)重大火災(zāi)隱患的確認(rèn)操作性較差，科學(xué)性缺乏；其次，對(duì)同一種火災(zāi)隱患，由于存在的環(huán)境、場所不同，最后認(rèn)定的結(jié)果也會(huì)不一樣。

　　3、動(dòng)態(tài)性。重大火災(zāi)隱患可以隨時(shí)間、空間變化而變化，它的產(chǎn)生、存在和消除是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。主要表現(xiàn)在三種情況，一是技術(shù)規(guī)范修訂后，防火要求提高，致使原來符合要求的場所變?yōu)榛馂?zāi)隱患場所；二是隨著場所規(guī)模的逐步擴(kuò)大，要求增設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施而未及時(shí)配套；三是改變場所的使用功能，降低火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，火災(zāi)隱患有時(shí)可隨之消除。

　　4、復(fù)雜性。主要是指形成的過程比較復(fù)雜，整改的涉及面廣，產(chǎn)權(quán)多家，協(xié)調(diào)工作大，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，甚至有重大火災(zāi)隱患一旦形成就很難整改到位。如新市區(qū)轄區(qū)內(nèi)的兵團(tuán)農(nóng)房大廈在建立之初由于資金問題致使自動(dòng)消防設(shè)施未完工，同樣因資金問題導(dǎo)致該大廈出現(xiàn)多產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象，而資金和多產(chǎn)權(quán)問題直接導(dǎo)致該大廈火災(zāi)隱患整改一拖再拖。

　　三、整治重大火災(zāi)隱患的基本對(duì)策。

　　針對(duì)當(dāng)前整治重大火災(zāi)隱患難，部分單位和法人對(duì)存在重大火災(zāi)隱患嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，整改不主動(dòng)，現(xiàn)有法律前置條件多，強(qiáng)制手段不力的狀況，建議采取以下整治措施：

　　1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)各單位和法人整改自身重大火災(zāi)隱患的自覺性。把學(xué)習(xí)法律和遵守法規(guī)統(tǒng)一起來，在依法明確整改火災(zāi)隱患法律責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，營造自覺守法的氛圍；尤其對(duì)那些拒絕整改或故意拖延導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，務(wù)必依法處罰；后果嚴(yán)重的，要對(duì)照《刑法》以消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等繩之以法。

　　2、充分運(yùn)用現(xiàn)有法律武器，理直氣壯地整治火災(zāi)隱患。各級(jí)政府、職能部門要依法行使檢查督促本部門、本系統(tǒng)整改火災(zāi)隱患的職責(zé)；公安消防機(jī)構(gòu)要不斷加大發(fā)現(xiàn)隱患、督促整改和處罰違法的力度；建立宣傳和公開重大火災(zāi)隱患社會(huì)舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，在現(xiàn)有法律設(shè)置前置條件的情況下，把著眼點(diǎn)放在消除火災(zāi)隱患上，而不是單純的罰款上；在當(dāng)前提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行整改火災(zāi)隱患困難大的現(xiàn)狀下，要依法用足罰款、拘留和停產(chǎn)停業(yè)等罰類，尤其是依靠工商、供電、供水等部門，聯(lián)手督促單位整改火災(zāi)隱患。

　　3、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)扛桿的作用，以彌補(bǔ)強(qiáng)制手段不硬問題。對(duì)于部分整改不主動(dòng)、危險(xiǎn)性大的火災(zāi)隱患單位，一方面要通過新聞媒體廣泛曝光，公示社會(huì)，形成壓力；另一方面要在上級(jí)消防部門的支持下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，及時(shí)將單位火災(zāi)隱患的存在情況依法告知外方，借助外力督促整改。

　　4、積極推行政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、消防監(jiān)督、規(guī)定期限、責(zé)任到人的整改重大火災(zāi)隱患機(jī)制。我省各級(jí)政府公告整治重大火災(zāi)隱患和公眾聚集場所專項(xiàng)整治的實(shí)踐證明，這套機(jī)制是行之有效的，一些重大火災(zāi)隱患的整改必須依靠政府和部門的支持和督促。同時(shí)，這一機(jī)制還需要根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，結(jié)合火災(zāi)隱患存在的特點(diǎn)，不斷加以深化、拓展和完善。

　　總之，整改重大火災(zāi)隱患是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，只要我們歷史地、科學(xué)地分析存在的原因和特點(diǎn)，才能既依法整治，同時(shí)實(shí)事求是地提出整改重大火災(zāi)的有效措施，制定一系列整改措施、方案，幫助單位協(xié)調(diào)解決困難，不斷探索新方法，創(chuàng)造新模式，最終實(shí)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的徹底整改。