《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中指出:公安消防機構(gòu)應當將存在嚴重違反消防法律、法規(guī)行為,可能導致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的,確定為重大火災隱患。
在日常工作中,消防監(jiān)督員常常根據(jù)所違反消防法律法規(guī)的性質(zhì)和內(nèi)容初步確定重大火災隱患,后經(jīng)集體討論通過后,擬訂《重大火災隱患限期整改通知書》并經(jīng)上級部門法制審核和主管領(lǐng)導簽發(fā),下發(fā)法律文書。一般重大火災隱患整改期限較長,而之所以成為重大火災隱患也常常是久拖未改的隱患,往往出現(xiàn)在多產(chǎn)權(quán)單位或者是經(jīng)濟不景氣單位之中,同時有因領(lǐng)導重視程度不夠、缺乏整改資金等諸多原因?qū)е码[患整改難上加難。
重大火災隱患,是引發(fā)重特大火災和群死群傷惡性火災事故的主要禍根。對一個區(qū)域來說,重大火災隱患存在的程度,是衡量該區(qū)域社會消防安全環(huán)境優(yōu)劣的重要指標。因此,公安消防部門歷來把督促整改重大火災隱患作為消防監(jiān)督的重要工作,各級人民政府也逐步將整治工作列入政府的議事日程。但是,整治重大火災隱患是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程。今年9-11月,公安部組織開展了“火災隱患大排查、大整治、保安全”專項治理,對全國各地存在的消防安全隱患進行了排查整治,其目的在于集中精力治理、消除遺留的火災隱患。下面筆者就整治重大火災隱患談幾點思考,與各位消防同仁共同探討學習。
一、整改重大火災隱患的主要依據(jù)及法律責任。
目前,《消防法》等一系列法律、法規(guī),對整治火災隱患,法律責任也作了明確的規(guī)定:
1、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是整改火災隱患的責任主體?!断婪ā返谑臈l規(guī)定:機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應履行“及時消除火災隱患”的消防安全職責;公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(即61號令)第三十條也進一步明確規(guī)定:單位對自身存在的火災隱患應當及時予以消除。
2、公安消防機構(gòu)對重大火災隱患有監(jiān)督檢查、督促整改的責任和義務,《消防法》第二十五條和公安部61號令第三十五條有明確規(guī)定。
3、各級人民政府有組織和督促各單位整改重大火災隱患的法定責任。根據(jù)《消防法》第三條“消防工作由地方各級人民政府負責”的規(guī)定,消除重大火災隱患是政府義不容辭的法定責職。
4、公安部61號令規(guī)定:法人單位的法定代表人和非法人單位的重要負責人是督促落實火災隱患整改的法定責任人;單位的消防安全管理人是組織實施火災隱患整改工作的責任人。