我國目前重大火災隱患存在的原因,主要有以下幾個。一是,原有部分建筑未經(jīng)消防審核和驗收合格便投人使用,導致“先天不足”,形成火災隱患。二是,各類消防技術規(guī)范不斷被修改、完善,導致原來符合消防技術規(guī)范的建筑不再合格。三是,經(jīng)濟發(fā)展后,出現(xiàn)重大火災隱患。如原有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大后,導致建筑防火間距不足;原為城市邊緣的工業(yè)企業(yè),隨著城市發(fā)展,現(xiàn)為居民區(qū)所包圍。四是,原本符合消防技術規(guī)范的建筑,因消防設施維護保養(yǎng)不善,導致隱患產(chǎn)生。五是,城市公共消防基礎設施建設滯后。如一些小城鎮(zhèn)無消防規(guī)劃或規(guī)劃不到位,布局不合理,導致重大火災隱患的產(chǎn)生。
剖析當前重大火災隱患存在的原因,筆者認為應建立和完善“五個機制”。
1.預防機制
首先,要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律,避免新建建筑在消防安全上“先天不足”,從而控制住重大火災隱患產(chǎn)生的源頭。其次,消防規(guī)劃要科學布局,合理分區(qū),不斷加強城鎮(zhèn)消防通道、水源、通訊等基礎設施建設,因地制宜地建立多種類型的消防隊伍。再次,要對現(xiàn)有的未經(jīng)消防審核的企業(yè)進行檢查,督促其及時整改。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的消防問題也要納入當?shù)卣南拦芾?,以防重大火災隱患從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散。
2.企事業(yè)單位自查自改機制
要明確企事業(yè)單位對整改火災隱患的責任,嚴格落實火災隱患檢查、上報、整改、驗收和銷案程序,做到每個環(huán)節(jié)都有人抓,每項工作的責任人都明確。隱患整改,立足于企事業(yè)單位自查、自改的基礎之上。
3.隱患整改監(jiān)督機制
各級政府及各部門要充分運用法律武器,采取政府督辦等形式,督促下級政府重視對整改工作的領導和協(xié)調(diào)。公安消防機構(gòu)既要不斷加大檢查、監(jiān)督和處罰力度,又要建立健全重大火災隱患社會舉報和獎勵制度,以及重大火災隱患曝光制度,把工作的著眼點放在消除火災隱患上,而不是罰款上;要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,通過新聞媒體曝光火災隱患嚴重的單位;聯(lián)合保險公司,對那些不及時整改重大火災隱患的單位適當增加保險費用。
4.隱患整改的督促和協(xié)調(diào)機制實踐表明,各政府部門和行業(yè)主管部門參與火災隱患整改,其積極作用是很大的。各政府部門和行業(yè)主管部門應建立起本部門、本系統(tǒng)的重大火災隱患整改程序和檔案,對整改工作的全過程督促和指導,應指定相應的部門。地方政府要把指導整改企事業(yè)單位重大火災隱患,作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,并列入議事日程。同時,還要充分發(fā)揮工商、稅務、供電、供水等部門的作用,建立定期的、經(jīng)常性的聯(lián)合辦公制度,以形成合力,協(xié)調(diào)、指導和督促火災隱患的整改。5.政府牽頭的整改責任落實機制縣級以上政府應定期研究和解決重大火災隱患的整改問題,分析不同時期本地區(qū)可能出現(xiàn)的帶有普遍性的重大火災隱患,提出具體整改意見,并明確和落實職責。工作方式逐步由依靠專項整治解決問題,轉(zhuǎn)向依靠日?;囊婪ㄕ谓鉀Q問題。同時,各級政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展城鎮(zhèn)規(guī)模,發(fā)展各種形式的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的過程中,要確立科學的發(fā)展觀,從保護廣大人民群眾根本利益的高度來解決火災隱患問題。