4.合理的法律規(guī)范能夠抑制不合理的行為,建立穩(wěn)定的秩序,提高管理的功效,促進(jìn)管理系統(tǒng)的發(fā)展,而不合理的或者過時的法律規(guī)范則會阻礙管理系統(tǒng)的發(fā)展,甚至?xí)构芾硐到y(tǒng)僵化。
應(yīng)當(dāng)指出:行政手段屬于“人治”,而法律手段屬于“法治”。行政手段由于有一定的時效性和靈活性,適于處理一些特殊的個別問題,而法律手段由于具有概括性和穩(wěn)定性,只適于處理一些一般共性問題。兩者不能相互代替,要有機(jī)地結(jié)合起來運(yùn)用,以起到“相輔相成”的功效。
以法治火,依法管火,是一項(xiàng)國策。我國立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了《中華人民共和國消防法》和一些行政法規(guī),由此又產(chǎn)生出具有法規(guī)性質(zhì)的消防規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)130多種。這些消防法律、法規(guī)和規(guī)章就是我們應(yīng)用法律方法手段進(jìn)行消防管理的依據(jù)。
例如,公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和授權(quán)履行消防監(jiān)督職能的企業(yè)公安消防組織,可以運(yùn)用下列法律手段進(jìn)行消防監(jiān)督管理。
1.火險隱患整改通知書
火險隱患整改通知書,是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)用來督促單位整改重大火險隱患的一種具有法律作用的文書。當(dāng)消防監(jiān)督員對單位進(jìn)行防火檢查,發(fā)現(xiàn)存在重大火險時,要將火險隱患情況以及整改意見和要求,填寫《重大火險隱患整改通知書》,經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn),發(fā)給被檢查的單位,并抄送被檢查單位的上級主管部門以及當(dāng)?shù)氐娜嗣駲z察院、保險公司和安全生產(chǎn)委員會或防火安全委員會,便督促整改和發(fā)生火災(zāi)后查處責(zé)任者。
2.停產(chǎn)停業(yè)整改通知書
對存在重大火險隱患的設(shè)備、部位或違章營業(yè)的場所,經(jīng)報造當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn),可向被檢查單位發(fā)《停產(chǎn)停業(yè)整改通知書》,責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整改,直到整改和驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)和營業(yè)。其中,停產(chǎn)停業(yè)對生產(chǎn)、生活有重大影響的,發(fā)出通知后應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
3.建筑設(shè)計(jì)防火審核意見書和違反建筑設(shè)計(jì)防火審核通知書
對新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程,建設(shè)和設(shè)計(jì)單位必須申報《建筑設(shè)計(jì)防火審核申報表》和防火設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)資料,經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核合格后,填發(fā)《建筑設(shè)計(jì)防火審核意見書》,以監(jiān)督其貫徹國家或部門對建筑設(shè)計(jì)防火的規(guī)定和要求。對未經(jīng)防火審核而擅自施工或施工中擅自改變防火設(shè)計(jì)的工程,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)《違反建筑設(shè)計(jì)防火審核通知書》,督促建設(shè)和施工單位予以以整改,否則,不準(zhǔn)施工或責(zé)令停工。
4.易燃易爆化學(xué)物品消防安全意見書、許可證、準(zhǔn)運(yùn)證。
生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和運(yùn)輸易燃爆化學(xué)物品的單位和個人,必須填報《易燃易爆化學(xué)物品消防安全申報表》,經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核合格后,分別填發(fā)《易燃易爆化學(xué)物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營許可證》、《易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證》。否則,不準(zhǔn)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)物品。
5、實(shí)行管理處罰
對違反消防管理規(guī)定,經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取整改措施而拒絕執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的,或者造成火災(zāi)尚未構(gòu)成罪犯的有關(guān)責(zé)任人員,由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》或省、自治區(qū)、直轄市《消防條例》或《消防管理處罰條例》,給予拘留、罰款或警告的處分。