新《消防法》帶來五大變化

      修訂后的《消防法》究竟有哪些變化？它的頒布實施，將對維護公共安全、促進社會和諧帶來哪些新氣象？

　　建立健全社會化網(wǎng)絡(luò),單位、公民都是責任主體

　　新《消防法》在總則中新增規(guī)定：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
　　如何理解這些原則？公安部消防局副局長李世雄在《消防法》通過當天的新聞發(fā)布會上表示，政府、部門、單位、公民，都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏廢。同時他進行了詳細說明：
　　政府責任。各級政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
　　部門依法監(jiān)管。具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，必須依法履行職責。涉及到政府有關(guān)部門自己有系統(tǒng)有行業(yè)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在部署自己系統(tǒng)、行業(yè)工作的同時，把消防安全工作與之同部署、同檢查、同落實、同考評，保證自己系統(tǒng)行業(yè)的消防安全。
　　單位全面負責?；馂?zāi)發(fā)生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關(guān)鍵是靠平時做好消防工作。所以新《消防法》對單位作為消防安全主體的責任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。
　　公民積極參與。公民是參與者，同時也是監(jiān)督者。公民應(yīng)當做好自己身邊的消防安全工作，還要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，給予制止、檢舉揭發(fā)，以共同維護消防安全。
　　“實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。”李世雄說。

　　破解火災(zāi)賠償難題,鼓勵實行火災(zāi)公眾責任險

　　近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。因此，人們對實行火災(zāi)公眾責任強制保險的呼聲較高。
　　在《消防法》修訂草案中，也曾有過相關(guān)的規(guī)定。但立法機關(guān)認為，火災(zāi)公眾責任保險作為商業(yè)保險，國家可以鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)單位投保，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問題。但是否應(yīng)由法律規(guī)定為強制投保，還需慎重研究，進一步論證。
　　為此，新《消防法》規(guī)定，“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責任保險。”
　　強制保險是方向，時機成熟再推行。對國家鼓勵引導(dǎo)的規(guī)定，人們普遍表示認同：通過保險機制分擔風險，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐栴}。但考慮到實行強制保險涉及投保人范圍、保險費率等復(fù)雜問題，這一制度需要慎重研究、逐步推行。

　　強化農(nóng)村消防工作,派出所可以管消防

      現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”被修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對農(nóng)村消防工作的高度重視。
　　我國60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，對農(nóng)村消防工作專門作出規(guī)定。
　　針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)這一特點，新《消防法》規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。明確村委會應(yīng)當確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進行消防安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。
　　考慮到公安機關(guān)消防機構(gòu)只在縣級以上公安機關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新《消防法》賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責，規(guī)定：公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。

　　拓展應(yīng)急救援職能,政府提供裝備等保障

      “完善應(yīng)急救援機制” ，這是黨的十七大提出的要求?？紤]公安消防部隊在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防部隊應(yīng)急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救援中的突出作用，新《消防法》進一步加強了公安消防部隊和政府專職消防隊的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施，與現(xiàn)行《消防法》相比，主要體現(xiàn)為：
　　首先，各級人民政府應(yīng)當加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。
　　其次，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。
　　第三，公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；公安消防隊、政府專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
　　第四，趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸?shù)?，有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先運輸。
　　同時，《消防法》還規(guī)定，對因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。

　　增加15類違法行為,加大處罰力度

      新《消防法》增加了15類消防違法行為。李世雄介紹，這些行為，有的是消防工作機制調(diào)整后帶來的新情況，有的是社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新問題，也有的是近年來重、特大火災(zāi)事故教訓(xùn)的突出反映。新《消防法》對這些行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。
　　現(xiàn)行《消防法》將消防機構(gòu)應(yīng)當承擔的監(jiān)督管理責任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。新《消防法》單獨設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構(gòu)監(jiān)督管理責任。
　　在行政處罰的種類上，增加了責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格），對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰。
　　針對現(xiàn)行《消防法》規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。因此，《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責任，明確了罰款幅度。