??????? 三、解決問題的策略
??????? 這些問題的存在，既有體制上的原因，也有財政保障機制的原因，更有在工作中協(xié)調(diào)溝通的原因。筆者認為，要解決好這些問題，必須從以下幾個方面著手：
??????? （一）應(yīng)當(dāng)厘清責(zé)任，形成合力
??????? 目前，多頭執(zhí)法的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)無疑，執(zhí)法部門在互相有利益的大家爭著管，沒有利益的大家你推我推，互相“踢皮球”；監(jiān)管對象也在尋找執(zhí)法部門之間的漏洞，如當(dāng)工商部門督促經(jīng)營者辦理《衛(wèi)生許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照時，通常得到的答復(fù)是：我馬上就去辦（事實上是一直都沒有去辦）；辦《衛(wèi)生許可證》要那么多錢，你們是不是得回扣了；人家衛(wèi)生部門都沒來要求我們辦證，該你們哪樣事？如此等等。所以，無論是當(dāng)前或者是今后的一段時期，最為迫切的就是應(yīng)當(dāng)理清責(zé)任，形成合力。下面就解決多頭執(zhí)法的弊端提出如下兩個方案。
??????? 方案一：整合行政執(zhí)法資源
??????? 借國務(wù)院即將啟動機構(gòu)改革工作之機，通過各種渠道進行反映，對食品領(lǐng)域的監(jiān)管實行“大部制”，徹底改變以前“九龍治水”的局面，用高度的權(quán)利來實施強有力的監(jiān)管，用明確的責(zé)任來約束權(quán)利的實施。不再人為的區(qū)分生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，前置審批、后置許可。如可以成立專門的食品安全監(jiān)管部門，從生產(chǎn)領(lǐng)域開始一直到流通領(lǐng)域?qū)嵭腥虩o縫隙的監(jiān)管，符合生產(chǎn)條件的發(fā)放生產(chǎn)許可手續(xù)，符合銷售條件的發(fā)放銷售許可手續(xù)。
??????? 方案二：分清責(zé)任，形成合力
??????? 由全國人大或者國務(wù)院將相關(guān)職能部門的職責(zé)進行明確。對凡需要取得而未取得許可證或批準(zhǔn)文件，又擅自從事經(jīng)營活動的，按照《行政許可法》“誰審批、誰管理、誰負責(zé)”的規(guī)定，由負責(zé)發(fā)證部門進行查處，涉及多項審批的，由第一審批部門負責(zé)查處。工商部門應(yīng)集中精力做好對無須取得前置許可或取得前置許可而未申辦營業(yè)執(zhí)照的行為的查處工作。
??????? 這些方案的內(nèi)容并不新穎，但并未引起國家相關(guān)部門的重視?，F(xiàn)在的普遍做法是由當(dāng)?shù)厝嗣裾M行明確，而這樣做的弊端是各地的做法將得不到統(tǒng)一，執(zhí)行法律的嚴肅性將大打折扣，分清責(zé)任，形成合力只會是一句空話。
??????? （二）區(qū)別對待和處理
??????? 實際工作中應(yīng)根據(jù)不同的情況予以甄別，采取疏堵結(jié)合的方式。對于弱勢群體而言應(yīng)采取“疏”的方法，下面就采取“疏”的方法提出如下兩個方案：
??????? 方案一：規(guī)勸其改變經(jīng)營范圍或不再從事經(jīng)營活動。本方案的好處在于能夠及時有效的使市場主體得到規(guī)范，能夠在不引起社會影響的情況下最為妥當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。不足之處在于經(jīng)營者大多數(shù)以此為部分或主要的生活來源，主動退出市場或改變經(jīng)營范圍的可能性很小，說服教育的難度很大。
??????? 方案二：在辦理好前置許可后，在確實不能提供相關(guān)資料（主要是房屋產(chǎn)權(quán)證明）的情況下，應(yīng)當(dāng)實事求是的區(qū)別處理。能否只收取前置許可和身份證件的復(fù)印件，進行免予登記備案？這樣做的好處在于：一是能夠在較短的時間內(nèi)用最快捷的方式進行規(guī)范，避免因為手續(xù)問題而不得不造成無照經(jīng)營現(xiàn)象；二是由于此類主體很容易發(fā)生變化，入市退市頻繁。因其開業(yè)經(jīng)營投資不大，經(jīng)營場所又一般不在黃金地段，隨時可以從事經(jīng)營活動。同時，此類主體很容易受季節(jié)、身體、家庭情況等諸多外在因素的影響，也隨時可以停止經(jīng)營活動。
??????? （三）進行委托執(zhí)法
??????? 工商部門現(xiàn)在所遇到的難題之一是戰(zhàn)線過長而人手不足。而城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)往往是無照行為的高發(fā)地區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作也十分重視，但是缺乏行政執(zhí)法權(quán)。以我縣為例：縣藥監(jiān)局已經(jīng)把部分監(jiān)管職能下放到基層，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行實施。工商部門能否將查處過期變質(zhì)食品的部分職能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安辦進行行使，以彌補在監(jiān)管力量上的缺陷？這樣做的好處在于能夠使農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管工作實現(xiàn)常態(tài)化,有利于進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對食品監(jiān)管工作的掌握、協(xié)調(diào)能力，也有利于節(jié)約行政成本和提高工作效率。如能夠如此，將會在監(jiān)管力度和監(jiān)管面上有新的突破。
??????? （四）加大技術(shù)投入
???????? 建議上級部門開發(fā)利用“工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺”對工商職能全覆蓋的深度和廣度，使其能在食品安全監(jiān)管上發(fā)揮作用。
??????? 1、建立食品經(jīng)營進銷貨臺帳網(wǎng)絡(luò)備案。我縣較大規(guī)模的超市已經(jīng)實行了管理自動化，進銷貨資料都能夠在電腦上進行反映，但是否可以使用特定軟件并進行聯(lián)網(wǎng)，對不涉及到商業(yè)秘密的品名、進貨時間、數(shù)量、進貨廠家（商家）、供貨廠家（商家）的營業(yè)執(zhí)照號碼及電話號碼等試行網(wǎng)絡(luò)備案。
??????? 2、鼓勵有資質(zhì)的檢測機構(gòu)在區(qū)縣級分片區(qū)建立食品檢測中心，輻射周遍區(qū)縣，這樣既能夠提高工作效率，又能夠降低工作成本。
??????? （五）加快食品安全信用體系建設(shè)
??????? 1.盡快建立流通領(lǐng)域的食品安全跟蹤與追溯系統(tǒng)。對食品流通企業(yè)進行強制性注冊，要求企業(yè)銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售。
??????? 2.將所有食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)納入信用管理。按照A、B、C、D四個等級，對流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營企業(yè)進行信用評估，建立分類監(jiān)管機制，確定監(jiān)管頻率。健全守信企業(yè)和失信企業(yè)檔案，不定期向社會公布失信企業(yè)的違法行為。同時在各市場、超市設(shè)立公示牌，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題、不合格食品名稱進行公示，并利用電視臺、報紙等宣傳媒體及時向社會發(fā)布質(zhì)量安全通報和消費警示。
??????? 3.引導(dǎo)行業(yè)自律，強化經(jīng)營者的責(zé)任意識。依靠行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)會員認真執(zhí)行國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，促進經(jīng)營者加強食品質(zhì)量的自律管理，嚴禁不符合規(guī)定和有質(zhì)量問題的食品入市，健全不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管機制，努力維護消費者的合法權(quán)益?！?br /> ??????? 4.進一步加強自檢體系建設(shè)。食品經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)建立嚴格的進貨檢驗制度，配置必要的檢測設(shè)施設(shè)備，對購進的產(chǎn)品進行檢測，發(fā)現(xiàn)不合格食品及時采取控制措施，防止流入市場。
??????? （六）執(zhí)行嚴格的主體退出機制和進入障礙機制
??????? 要恢復(fù)老百姓乃至國際社會對我國食品行業(yè)的信心，重建食品行業(yè)的信譽，必須嚴格的執(zhí)行一套主體退出機制和進入障礙機制。“一次違規(guī)，終身出局”，對于違反了相關(guān)的法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時的清除出局，并且應(yīng)在一個集中統(tǒng)一的平臺（如專門的網(wǎng)站）進行公告，使所有的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和職能部門能夠知曉，筑起一道再進入的障礙機制。集中統(tǒng)一的平臺（如專門的網(wǎng)站）應(yīng)隨時進行更新，保持信息資料的時效性和權(quán)威性。
??????? （七）提高“門檻”，驅(qū)劣存良
??????? 國家應(yīng)盡早制定和發(fā)布食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用國家意志來促使食品行業(yè)大洗牌，使不具備條件的、不符合標(biāo)準(zhǔn)的小作坊、小加工點等退出市場，逐步實現(xiàn)食品行業(yè)的自動化、規(guī)范化、集約化，縮小不合格生產(chǎn)和經(jīng)營的空間。
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??????? 政策建議
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??????? 本文從四個方面提出了政策建議。
??????? 一、厘清責(zé)任，形成合力
??????? 本部分從整合行政執(zhí)法資源和分清責(zé)任、形成合力兩個方面提出了政策建議。一是對食品領(lǐng)域的監(jiān)管實行“大部制”，用高度的權(quán)利來實施強有力的監(jiān)管，用明確的責(zé)任來約束權(quán)利的實施。二是不再人為的區(qū)分生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，前置審批、后置許可。按照《行政許可法》“誰審批、誰管理、誰負責(zé)”的規(guī)定，由負責(zé)發(fā)證部門進行查處。
??????? 二、區(qū)別對待和處理
??????? 一是規(guī)勸其改變經(jīng)營范圍或不再從事經(jīng)營活動；二是在辦理好前置許可后，在確實不能提供相關(guān)資料（主要是房屋產(chǎn)權(quán)證明）的情況下，應(yīng)當(dāng)實事求是的區(qū)別處理。
??????? 三、是進行委托執(zhí)法。
??????? 四、是加大技術(shù)投入。
??????? 五、是加快食品安全信用體系建立。
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