流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作是工商行政管理部門一項(xiàng)非常重要的日常工作,也是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。據(jù)資料報(bào)到，在2007年8月下旬至2007年12月底所開(kāi)展的全國(guó)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作中，全國(guó)工商行政管理部門在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共出動(dòng)執(zhí)法人員929萬(wàn)多人（次），檢查各類集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和超市56.86萬(wàn)個(gè)（次），查處制售假冒偽劣食品案件7.9萬(wàn)件；全國(guó)縣城以上城市16835個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、50318個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、25444個(gè)商場(chǎng)、80462個(gè)超市100%建立了索證索票制度；127.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店，103.6萬(wàn)個(gè)街道食品食雜店，38.7萬(wàn)個(gè)社區(qū)食雜店100%建立了進(jìn)銷貨臺(tái)帳。通過(guò)各級(jí)工商部門的努力，“一個(gè)徹底”和“兩個(gè)100%”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，順利通過(guò)了國(guó)務(wù)院的檢查和驗(yàn)收。我作為一名基層工商管理干部，也參與到了這場(chǎng)整治活動(dòng)之中。回顧這三個(gè)多月的集中整治工作，雖然取得了集中整治攻堅(jiān)作戰(zhàn)的勝利，但是在實(shí)際工作中仍然存在著一些問(wèn)題，本文僅圍繞工商部門在食品安全監(jiān)管工作中所表露出的問(wèn)題進(jìn)行探討。
??????? 一、食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)中無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象成因分析
??????? 食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)是工商部門所劃定的高危經(jīng)營(yíng)行業(yè)之一，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康。為此，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多家行政執(zhí)法部門根據(jù)國(guó)家職能的劃分，從不同角度不斷的加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的監(jiān)管。盡管如此，食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)還是警燈頻頻，山西朔州假酒案、安徽阜陽(yáng)奶粉案、“三鹿”奶粉事件……發(fā)人深醒，蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精……等化工原料也成為了老百姓最為熟悉的“食品添加劑”。通過(guò)2007年8月下旬到12月底的集中專項(xiàng)整治，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題已得到了根本的好轉(zhuǎn)。但是，對(duì)于食品安全監(jiān)管工作來(lái)講，所存在的問(wèn)題（如食品經(jīng)營(yíng)中無(wú)證無(wú)照）還很多，而這些問(wèn)題并不能依靠一次或幾次大規(guī)模的“戰(zhàn)役”就能夠得到徹底的解決。就食品經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)無(wú)證無(wú)照的原因，筆者認(rèn)為有如下幾方面：
??????? （一）國(guó)情和社情因素
??????? 我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，需求旺盛。造就了在有人口聚居的地方就有食品經(jīng)營(yíng)者在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在城市的背街小巷、農(nóng)村的村落里，都大量存在擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象，由于其方便性，客觀上也方便了群眾的購(gòu)物。盡管經(jīng)過(guò)了三十年的改革開(kāi)放，但我國(guó)仍然處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，處于矛盾的多發(fā)期和上升期，人民群眾的生活水平普遍較低，加之城市下崗工人、農(nóng)村貧困人口，客觀上也對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)質(zhì)次價(jià)高的商品具有一定的促進(jìn)作用。
??????? 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品時(shí)關(guān)注的是能夠賺多少錢，很少去注意商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期及合格證等。同時(shí)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較差，購(gòu)買食品時(shí)考慮更多的是價(jià)格，忽視了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，更不會(huì)了解有無(wú)證照。據(jù)調(diào)查，一般老百姓對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，不能辨別食品真假優(yōu)劣，甚至連包裝食品的一般規(guī)定都不清楚，購(gòu)買食品最常見(jiàn)的是看包裝的新舊，經(jīng)營(yíng)店面的大小和看起來(lái)相對(duì)衛(wèi)生一點(diǎn)的，談不上檢查食品質(zhì)量，更談不上維權(quán)。
??????? （二）政策因素
??????? 根據(jù)國(guó)家法律和政策，食品經(jīng)營(yíng)者要想成為合法的市場(chǎng)主體，首先要進(jìn)行健康體檢，健康體檢合格后，才能申辦《衛(wèi)生許可證》，最后再向工商部門申請(qǐng)登記。而目前的現(xiàn)狀是前置許可門檻高，而且收費(fèi)也高。手續(xù)的煩瑣，程序的復(fù)雜，費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，并未能夠構(gòu)筑起保障人民群眾生命安全和身體健康的有效屏障，而是阻礙了一部分人辦理合法手續(xù)，直接或間接地造成了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。
??????? 二、食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題
??????? （一）已經(jīng)辦理《衛(wèi)生許可證》，而無(wú)法向工商部門提供辦照所需相關(guān)資料，使其規(guī)范進(jìn)度緩慢。
??????? 這部分經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)屬于弱勢(shì)群體，如下崗職工、農(nóng)民進(jìn)城、殘疾人和老年人等。所處的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地有相當(dāng)數(shù)量屬違章建筑、臨時(shí)建筑，無(wú)法提供其房產(chǎn)證明或租房協(xié)議，造成規(guī)范困難；但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同時(shí)對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是非常重要的，因?yàn)榛蚨嗷蛏倏梢詫?duì)自己及家庭的生活有所幫助。如對(duì)這部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行取締，一則會(huì)減少弱勢(shì)群體的收入，給社會(huì)更大的壓力和負(fù)擔(dān)，二則也不符合共建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。使得在具體工作陷入難規(guī)范也難取締的尷尬境地。
??????? （二）監(jiān)管戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，行政成本過(guò)大，造成監(jiān)管縱深不廣。
??????? 我局經(jīng)過(guò)年初的機(jī)構(gòu)改革，合并了部分工商所。目前，各個(gè)工商所的監(jiān)管區(qū)域都過(guò)于偏大，監(jiān)管戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)。以我所為例，現(xiàn)有干部職工共18人，監(jiān)管區(qū)域包括一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，管轄面積有700多平方公里，轄區(qū)人口有14萬(wàn)左右，最遠(yuǎn)監(jiān)管對(duì)象離工商所距離40公里，車行時(shí)間（單程）3個(gè)小時(shí)。在繼續(xù)維持現(xiàn)有的收費(fèi)體制的前提下，要對(duì)近1700戶的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有效監(jiān)管，難度很大，行政成本很高。因此，除對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行了一定清理和規(guī)范外，其他農(nóng)村市場(chǎng)依然還存在死角死面的現(xiàn)象，留有一定的隱患。
??????? （三）職責(zé)和權(quán)力不明，替他人做“嫁妝”。
??????? 在前年和去年的工作中，對(duì)需要《衛(wèi)生許可證》前置條件的，通過(guò)大量艱苦的工作，已經(jīng)進(jìn)行了完善。但是，現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)到期。以我所為例，9月1日前有88戶到期，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的工作，已督促大部分進(jìn)行更換。但到了10月15日，又有90戶到期。究其原因，就是部門之間的職責(zé)不清，工商部門把其他部門的工作都承攬?jiān)谧约旱纳砩?，同時(shí)也把巨大的責(zé)任和壓力也承攬?jiān)谧约旱纳砩?。通過(guò)第一階段的工作來(lái)看，參加食品安全監(jiān)管工作的單位較多，都在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。但是未能有效的形成合力，“鐵路警察各管一段”。而我們工商部門就像“兜底”一樣，不僅要管好自己的工作，還要花大精力幫別人管，替別人去追，工作效率極為低下。
??????? （四）食品安全監(jiān)管手段薄弱
??????? 雖然通過(guò)近年來(lái)的信用信息化建設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施，在監(jiān)管方式上有所改變，但傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和落后的檢測(cè)方式依然存在。如“工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)”根本沒(méi)對(duì)食品安全監(jiān)管做到全覆蓋；檢測(cè)手段上還停留在手摸、眼看查過(guò)期變質(zhì)的階段，雖然配備了“食品快速檢測(cè)箱”，但其檢測(cè)的結(jié)果不是法定的檢測(cè)結(jié)果。2007年7月，我所在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鐘嶺山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行食品監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)辣椒粉的指示試劑有異常反映，涉嫌摻有蘇丹紅，遂按照法定程序封存送檢。檢測(cè)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)周，給后來(lái)的調(diào)查取證工作帶來(lái)了很大的困難，使其法律法規(guī)賦權(quán)和具體的行政執(zhí)法形成了“兩張皮”。
??????? （五）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)面臨危機(jī)
??????? 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求是公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用。而食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)現(xiàn)在所面臨的主要問(wèn)題則是全行業(yè)的公信力問(wèn)題。就以“三鹿”奶粉事件為例，幾乎囊括了國(guó)內(nèi)的所有奶粉生產(chǎn)企業(yè)，就連知名品牌也為能幸免。形成了全行業(yè)的為機(jī)。
??????? 而最嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)還是企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)黑幕中的“潛規(guī)則”，要么是熟視無(wú)睹，要么是推波助瀾；在“潛規(guī)則”有可能暴露的情況下，還采取種種伎倆，進(jìn)行所謂的“危機(jī)公關(guān)”，企圖掩蓋事實(shí)的真相。