近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經(jīng)貿(mào)等大型群體活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模急劇增長(zhǎng)。特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動(dòng)和政府主辦商業(yè)運(yùn)作的大型活動(dòng)日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識(shí)以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動(dòng)中多次發(fā)生治安問(wèn)題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)，造成了不良的政治影響。  
       為避免此類事件的發(fā)生和進(jìn)一步明確我公安機(jī)關(guān)對(duì)大型活動(dòng)的管理職責(zé)、任務(wù)和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和更好的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，96年，我省出臺(tái)了《河南省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》，對(duì)大型活動(dòng)的審批、檢查、指導(dǎo)都進(jìn)行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動(dòng)的安全、順利進(jìn)行。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，周密部署，投入大量警力，圓滿完成了各項(xiàng)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)，沒有發(fā)生因工作失誤造成群死群傷等治安災(zāi)害事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，我省每年共舉辦各類大型活動(dòng)200余項(xiàng)。其中國(guó)際及全國(guó)性各類大型活動(dòng)共計(jì)30余項(xiàng)；跨地、市及全省性的大型活動(dòng)有20余項(xiàng)?；顒?dòng)規(guī)模也越來(lái)越大，不少活動(dòng)參與人數(shù)已達(dá)到萬(wàn)人以上，每年我省大型活動(dòng)的參與人數(shù)在300萬(wàn)人次左右。這些大型活動(dòng)的舉辦，致使我公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)任務(wù)越來(lái)越繁重，每年都要抽調(diào)大量的警力用于大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，每年我省用于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的警力達(dá)到20萬(wàn)余人次。  
       但是，隨著各類大型活動(dòng)的頻繁舉辦，一些安全隱患和不安全苗頭也日益顯現(xiàn)，值得我們?cè)诠ぷ髦屑右躁P(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：  
       一、安全保衛(wèi)機(jī)制不完善,公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)任務(wù)繁重。  
       目前大型活動(dòng)出現(xiàn)了“商業(yè)活動(dòng)政府化、政府活動(dòng)市場(chǎng)化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿(mào)展銷活動(dòng)紛紛通過(guò)地方黨委政府牽頭主辦或批準(zhǔn)主辦，變成了地方招商引資、擴(kuò)大區(qū)域知名度的“政治任務(wù)”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動(dòng)由于資金緊張，引入了市場(chǎng)商務(wù)運(yùn)做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機(jī)構(gòu)承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)做，還是落實(shí)到公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)繁重，日常工作受到一定程度的影響。  
       二、安全保衛(wèi)工作責(zé)任、措施難以落實(shí)到位，安全隱患增多。  
       一些大型活動(dòng)在市場(chǎng)運(yùn)做機(jī)制下，主辦單位和承辦單位重經(jīng)濟(jì)利益輕安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實(shí)不到位，增加了活動(dòng)的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府或者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些不具備安全條件的活動(dòng)，要求甚至強(qiáng)令公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機(jī)關(guān)的工作受到了很大的干擾，有的還導(dǎo)致了安全問(wèn)題的發(fā)生。  
       三、組織工作不周密，險(xiǎn)象環(huán)生隱患多。  
       一些地方對(duì)舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會(huì)等活動(dòng)審批不嚴(yán)，在對(duì)場(chǎng)地觀眾數(shù)量控制、座位空隙、演員觀眾進(jìn)出通道安排及臨時(shí)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、電氣設(shè)施安全等方面檢查不細(xì)，活動(dòng)場(chǎng)所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內(nèi)，導(dǎo)致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災(zāi)害事件。  
       四、治安形勢(shì)日益復(fù)雜，形勢(shì)不容忽視。  
       由于一些大型活動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，參與人數(shù)越來(lái)越多，一些黨政高層領(lǐng)導(dǎo)和重要外賓也時(shí)常參與此類活動(dòng)，以至于大型活動(dòng)的影響力也越來(lái)越大。部分利益受到影響的群體和個(gè)人就抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用大型活動(dòng)期間進(jìn)行上訪和堵路來(lái)制造影響，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使問(wèn)題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動(dòng)人員眾多的特點(diǎn)，混跡之中，伺機(jī)作案。一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用大型活動(dòng)制造事端，甚至進(jìn)行爆炸等恐怖活動(dòng)的可能性也越來(lái)越大。  
       五、票證管理無(wú)序，極易造成秩序混亂。  
       一些主辦單位或承辦單位不按場(chǎng)地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動(dòng)場(chǎng)地工作人員過(guò)多，影響觀眾觀看，引起場(chǎng)內(nèi)秩序混亂。特別是近一段時(shí)期以來(lái)，大型活動(dòng)當(dāng)中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經(jīng)成為擾亂活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的突出問(wèn)題。各種大型演出當(dāng)中幾乎每場(chǎng)都有假票出現(xiàn)，個(gè)別場(chǎng)次假票泛濫，爆場(chǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。  
       六、經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后。  
       公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設(shè)備缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的職能作用。  
    大型活動(dòng)的管理和保衛(wèi)工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨委、政府歷來(lái)都十分重視。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，牢固樹立保證安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的思想，更新觀念，積極探索大型活動(dòng)治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理。為了能更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，確保各類大型活動(dòng)的安全、有序。我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：  
       一、改革機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，將大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作市場(chǎng)化。  
    要大膽改革當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作機(jī)制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行、公安機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)的計(jì)劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)代表政府依法行使指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場(chǎng)自主型模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動(dòng)組織形式同步接軌，真正落實(shí)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調(diào)動(dòng)其工作責(zé)任心和積極性。同時(shí)，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓(xùn)一批政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的保安人員，充實(shí)到大型活動(dòng)工作第一線，在大型文體、商貿(mào)活動(dòng)中按90%的比例予以投入。這樣一來(lái)。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任中，同時(shí)也促進(jìn)了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。  
       二、落實(shí)責(zé)任，杜絕隱患。  
    要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，明確活動(dòng)主辦單位及其負(fù)責(zé)人為活動(dòng)安全工作的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，并簽定安全責(zé)任書，明確法律責(zé)任。對(duì)活動(dòng)中搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)等臨時(shí)性建筑物和使用的照明、音響等用電設(shè)備，必須要求主辦單位或承建單位提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責(zé)任單位和責(zé)任人對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的場(chǎng)地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無(wú)條件的執(zhí)行，確保各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。  
       三、強(qiáng)化社會(huì)面控制，確保安全。  
    加強(qiáng)情報(bào)信息工作，加強(qiáng)對(duì)各類人民內(nèi)部矛盾的排查、調(diào)處、化解工作，努力減少各類社會(huì)不安定因素。同時(shí)，及時(shí)了解和掌握境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動(dòng)向，落實(shí)防控措施，確保大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的萬(wàn)無(wú)一失。  
     四、制定完善的工作方案，確保大型活動(dòng)的安全有序。  
    在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中要提前開展治安預(yù)測(cè)分析工作，根據(jù)活動(dòng)的重要性、熱點(diǎn)性和規(guī)模、內(nèi)容等具體情況，對(duì)活動(dòng)中可能發(fā)生的各類問(wèn)題進(jìn)行充分估計(jì)和判斷，確定不同等級(jí)，制定一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)實(shí)用的A、B、C三級(jí)安全保衛(wèi)工作方案，實(shí)行分級(jí)管理，有針對(duì)性的實(shí)施保衛(wèi)方案。對(duì)于政治性強(qiáng)，規(guī)格高的國(guó)際性、綜合性大型活動(dòng)或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對(duì)象參加的活動(dòng)，采用A級(jí)安保方案。公安機(jī)關(guān)要全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的治安保衛(wèi)工作，專門部署，制定周密細(xì)致的方案和應(yīng)急預(yù)案，全面投放警力，確保絕對(duì)安全；對(duì)規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災(zāi)害事故的重點(diǎn)活動(dòng)和體育賽事，采取B級(jí)方案，由公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開使用、相互結(jié)合的辦法，將保安安排在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)外圍警戒線或各出入通道口等位置固定，任務(wù)單一的崗位；民警則把主要警力安排在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域和應(yīng)急力量上；對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模較小，參加對(duì)象以專業(yè)人士為主或參與群體素質(zhì)較高的活動(dòng)，采取C級(jí)方案，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督和安全檢查，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應(yīng)急指揮體系解決?，F(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作由主辦單位或承辦單位協(xié)調(diào)保安公司組織力量全面負(fù)責(zé)實(shí)施。在大型活動(dòng)安保工作中推廣運(yùn)用保安進(jìn)行有償服務(wù)，促使大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作模式。  
       五、以防為主，抓好大型活動(dòng)票證的管理。  
    加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴(yán)格控制證件總量和加貼工作人員照片，同時(shí)，借鑒國(guó)外票務(wù)制作的經(jīng)驗(yàn)，推廣使用電子票務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)電子票務(wù)等科技手段提升票證的物理防偽能力，增加票務(wù)制作成本，提高票證偽造難度。并建立專業(yè)的票務(wù)制作制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用專業(yè)部門和專業(yè)人才，開發(fā)票證制作、銷售網(wǎng)絡(luò)，減少假票證對(duì)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序的擾亂。  
       六、加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足的后勤保障。  
    在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要配置和裝備完善的通訊和指揮設(shè)備。對(duì)經(jīng)常舉辦大型活動(dòng)的重點(diǎn)場(chǎng)所和場(chǎng)館，要布建必要的攝像監(jiān)控和安檢門等防范設(shè)施。對(duì)一些確需由公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)安全保衛(wèi)任務(wù)的大型活動(dòng)（政治任務(wù)除外），主辦單位應(yīng)承擔(dān)安全保衛(wèi)所需費(fèi)用。  
       通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強(qiáng)警的步伐，棄經(jīng)驗(yàn)決策、人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)做法，引入先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)，由經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。