近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經濟的持續(xù)發(fā)展和國內、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經貿等大型群體活動的數(shù)量和規(guī)模急劇增長。特別是一些商業(yè)性演出、商貿活動和政府主辦商業(yè)運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動中多次發(fā)生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。  
       為避免此類事件的發(fā)生和進一步明確我公安機關對大型活動的管理職責、任務和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設和更好的發(fā)揮公安機關的職能作用為經濟建設服務。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，96年，我省出臺了《河南省公共場所治安管理條例》，對大型活動的審批、檢查、指導都進行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動的安全、順利進行。全省各級公安機關在黨委政府的領導下，認真履行職責，周密部署，投入大量警力，圓滿完成了各項大型活動的安全保衛(wèi)工作任務，沒有發(fā)生因工作失誤造成群死群傷等治安災害事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，我省每年共舉辦各類大型活動200余項。其中國際及全國性各類大型活動共計30余項；跨地、市及全省性的大型活動有20余項。活動規(guī)模也越來越大，不少活動參與人數(shù)已達到萬人以上，每年我省大型活動的參與人數(shù)在300萬人次左右。這些大型活動的舉辦，致使我公安機關承擔的安全保衛(wèi)任務越來越繁重，每年都要抽調大量的警力用于大型活動的安全保衛(wèi)工作，每年我省用于大型活動安全保衛(wèi)的警力達到20萬余人次。  
       但是，隨著各類大型活動的頻繁舉辦，一些安全隱患和不安全苗頭也日益顯現(xiàn)，值得我們在工作中加以關注，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：  
       一、安全保衛(wèi)機制不完善,公安機關保衛(wèi)任務繁重。  
       目前大型活動出現(xiàn)了“商業(yè)活動政府化、政府活動市場化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿展銷活動紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準主辦，變成了地方招商引資、擴大區(qū)域知名度的“政治任務”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動由于資金緊張，引入了市場商務運做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機構承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實現(xiàn)市場化運做，還是落實到公安機關負責，導致公安機關承擔的安全保衛(wèi)工作任務繁重，日常工作受到一定程度的影響。  
       二、安全保衛(wèi)工作責任、措施難以落實到位，安全隱患增多。  
       一些大型活動在市場運做機制下，主辦單位和承辦單位重經濟利益輕安全責任，對公安機關提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實不到位，增加了活動的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達到經濟目的，通過當?shù)攸h委政府或者少數(shù)領導，對一些不具備安全條件的活動，要求甚至強令公安機關進行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機關的工作受到了很大的干擾，有的還導致了安全問題的發(fā)生。  
       三、組織工作不周密，險象環(huán)生隱患多。  
       一些地方對舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會等活動審批不嚴，在對場地觀眾數(shù)量控制、座位空隙、演員觀眾進出通道安排及臨時搭建的舞臺、看臺、電氣設施安全等方面檢查不細，活動場所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內，導致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災害事件。  
       四、治安形勢日益復雜，形勢不容忽視。  
       由于一些大型活動的規(guī)模越來越大，參與人數(shù)越來越多，一些黨政高層領導和重要外賓也時常參與此類活動，以至于大型活動的影響力也越來越大。部分利益受到影響的群體和個人就抓住這個機會，利用大型活動期間進行上訪和堵路來制造影響，引起領導的重視，促使問題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動人員眾多的特點，混跡之中，伺機作案。一些境內外敵對勢力利用大型活動制造事端，甚至進行爆炸等恐怖活動的可能性也越來越大。  
       五、票證管理無序，極易造成秩序混亂。  
       一些主辦單位或承辦單位不按場地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內秩序混亂。特別是近一段時期以來，大型活動當中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經成為擾亂活動現(xiàn)場治安秩序的突出問題。各種大型演出當中幾乎每場都有假票出現(xiàn)，個別場次假票泛濫，爆場現(xiàn)象時有發(fā)生。  
       六、經費緊張，裝備落后。  
       公安機關在大型活動的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經費無法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設備缺乏等問題，嚴重制約了公安機關在大型活動安全保衛(wèi)工作中的職能作用。  
    大型活動的管理和保衛(wèi)工作是公安機關的一項重要工作，各級黨委、政府歷來都十分重視。各級公安機關應當與時俱進，解放思想，增強大局意識、服務意識、法制意識，牢固樹立保證安全和服務經濟建設相結合的思想，更新觀念，積極探索大型活動治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實行依法管理、科學管理、規(guī)范管理。為了能更好地發(fā)揮公安機關的職能作用，確保各類大型活動的安全、有序。我們認為應加強以下幾個方面的工作：  
       一、改革機制，與時俱進，將大型活動安全保衛(wèi)工作市場化。  
    要大膽改革當前大型活動安全保衛(wèi)工作機制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達公安機關執(zhí)行、公安機關負全責的計劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負責，公安機關代表政府依法行使指導、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉變，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動安全保衛(wèi)工作“誰主辦、誰負責”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調動其工作責任心和積極性。同時，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓一批政治素質過硬、業(yè)務精通的保安人員，充實到大型活動工作第一線，在大型文體、商貿活動中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩(wěn)定的重任中，同時也促進了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務素質。  
       二、落實責任，杜絕隱患。  
    要嚴格按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責任制，明確活動主辦單位及其負責人為活動安全工作的直接責任單位和責任人，并簽定安全責任書，明確法律責任。對活動中搭建的舞臺、看臺等臨時性建筑物和使用的照明、音響等用電設備，必須要求主辦單位或承建單位提供質量技術監(jiān)督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責任單位和責任人對公安機關提出的場地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無條件的執(zhí)行，確保各項安全措施能夠落實到位。  
       三、強化社會面控制，確保安全。  
    加強情報信息工作，加強對各類人民內部矛盾的排查、調處、化解工作，努力減少各類社會不安定因素。同時，及時了解和掌握境內外敵對勢力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動向，落實防控措施，確保大型活動安全保衛(wèi)工作的萬無一失。  
     四、制定完善的工作方案，確保大型活動的安全有序。  
    在大型活動安全保衛(wèi)工作中要提前開展治安預測分析工作，根據(jù)活動的重要性、熱點性和規(guī)模、內容等具體情況，對活動中可能發(fā)生的各類問題進行充分估計和判斷，確定不同等級，制定一套結構嚴謹、科學實用的A、B、C三級安全保衛(wèi)工作方案，實行分級管理，有針對性的實施保衛(wèi)方案。對于政治性強，規(guī)格高的國際性、綜合性大型活動或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對象參加的活動，采用A級安保方案。公安機關要全面負責活動的治安保衛(wèi)工作，專門部署，制定周密細致的方案和應急預案，全面投放警力，確保絕對安全；對規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災害事故的重點活動和體育賽事，采取B級方案，由公安機關全面負責安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開使用、相互結合的辦法，將保安安排在活動現(xiàn)場外圍警戒線或各出入通道口等位置固定，任務單一的崗位；民警則把主要警力安排在現(xiàn)場重點區(qū)域和應急力量上；對于專業(yè)性強、規(guī)模較小，參加對象以專業(yè)人士為主或參與群體素質較高的活動，采取C級方案，由公安機關負責具體指導、監(jiān)督和安全檢查，活動現(xiàn)場民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應急指揮體系解決。現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作由主辦單位或承辦單位協(xié)調保安公司組織力量全面負責實施。在大型活動安保工作中推廣運用保安進行有償服務，促使大型活動安全保衛(wèi)工作逐步實現(xiàn)市場運作模式。  
       五、以防為主，抓好大型活動票證的管理。  
    加強對大型活動中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴格控制證件總量和加貼工作人員照片，同時，借鑒國外票務制作的經驗，推廣使用電子票務系統(tǒng)，通過電子票務等科技手段提升票證的物理防偽能力，增加票務制作成本，提高票證偽造難度。并建立專業(yè)的票務制作制度，引入市場競爭機制，利用專業(yè)部門和專業(yè)人才，開發(fā)票證制作、銷售網絡，減少假票證對大型活動現(xiàn)場秩序的擾亂。  
       六、加大經費投入，提供充足的后勤保障。  
    在公安機關內部，要配置和裝備完善的通訊和指揮設備。對經常舉辦大型活動的重點場所和場館，要布建必要的攝像監(jiān)控和安檢門等防范設施。對一些確需由公安機關擔負安全保衛(wèi)任務的大型活動（政治任務除外），主辦單位應承擔安全保衛(wèi)所需費用。  
       通過近幾年的工作實踐，使我們深刻認識到，為適應時代發(fā)展的需要，大型活動的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強警的步伐，棄經驗決策、人海戰(zhàn)術的傳統(tǒng)做法，引入先進理念，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動態(tài)，由經驗型向規(guī)范型的轉變，才能適應社會發(fā)展所帶來的諸多挑戰(zhàn)。