大型國(guó)際體育賽事要想成功舉辦，安全問題必須在籌備、組織和賽事實(shí)施等工作環(huán)節(jié)中優(yōu)先考慮。與此同時(shí)，還要有準(zhǔn)確的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)系統(tǒng)、周密的活動(dòng)籌劃準(zhǔn)備、科學(xué)的組織部署、通力的協(xié)調(diào)合作。
近年來, 隨著改革開放的不斷深入, 大型活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流的重要載體。在社情動(dòng)態(tài)日益復(fù)雜的情況下, 防范針對(duì)大型活動(dòng)的破壞活動(dòng)以及有力維護(hù)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序成了當(dāng)前乃至今后公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常而又長(zhǎng)期的工作。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的組織實(shí)施工作中必須進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估, 制定針對(duì)性方案, 建立高效的指揮系統(tǒng), 精心組織實(shí)施安全保衛(wèi)工作措施, 以最大限度消除各種不安全因素, 確保大型活動(dòng)在安全的環(huán)境中進(jìn)行。
??????? 一、大型活動(dòng)的特點(diǎn)
??????? (一) 數(shù)量多、規(guī)模大
??????? 近年來, 隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)活動(dòng)日趨活躍, 大型活動(dòng)的進(jìn)行呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)。廣州市僅每年花市、焰火、清明、龍舟、重陽(yáng)等傳統(tǒng)活動(dòng), 單日參加群眾都達(dá)幾十萬甚至上百萬人。以每年春秋兩屆交易會(huì)為例, 參展商、工作人員高達(dá)30萬人次, 采購(gòu)商在16萬人左右, 每天進(jìn)館人數(shù)有10多萬, 高峰時(shí)近20萬。各種商業(yè)性的展銷展覽、文藝演出和競(jìng)技體育比賽, 以及各種國(guó)際性會(huì)議大量增加, 規(guī)模不斷擴(kuò)大。
??????? (二) 受社會(huì)關(guān)注程度高, 極易成為破壞活動(dòng)的目標(biāo)和對(duì)象以及制造影響的場(chǎng)所
??????? 長(zhǎng)期以來, 國(guó)際上敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)一直沒有停止, 國(guó)內(nèi)法輪功分子也蠢蠢欲動(dòng), 企圖制造影響引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。同時(shí)人民內(nèi)部矛盾將長(zhǎng)期存在, 不排除個(gè)別人采取過激行為向政府施壓, 大型活動(dòng)的規(guī)模和效應(yīng)成為這些人員制造影響的重要目標(biāo)。
??????? (三) 場(chǎng)面熱烈, 觀眾情緒高漲, 控制難度大
??????? 這種情形在演唱會(huì)和體育比賽中尤為突出。明星演唱會(huì)門票搶購(gòu)、足球等體育賽事運(yùn)動(dòng)員之間及球迷之間鬧事, 都對(duì)我們的安全保衛(wèi)工作提出新的挑戰(zhàn)。
??????? (四) 安全防范工作難度增大
??????? 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 大型活動(dòng)日趨商業(yè)化、市場(chǎng)化, 組織者在舉辦這些大型活動(dòng)時(shí), 考慮更多的是市場(chǎng)推廣、成本與收益, 盡量壓縮安全保衛(wèi)投入, 從而影響安全保衛(wèi)力量、設(shè)施和措施的落實(shí)。一些政府下屬單位和部門在舉行活動(dòng)時(shí), 經(jīng)常冠以黨委政府牽頭主辦的名義, 借此把安全保衛(wèi)責(zé)任全部推給了公安機(jī)關(guān), 需要落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施時(shí), 以各種理由推諉, 遲遲不予落實(shí), 給公安機(jī)關(guān)的工作帶來被動(dòng)。同時(shí), 隨著社會(huì)文明程度和民主化進(jìn)程的進(jìn)一步提高, 各項(xiàng)大型活動(dòng)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾接觸越來越密切, 距離越來越近, 群眾對(duì)安全保衛(wèi)的要求越來越高, 公安機(jī)關(guān)活動(dòng)安全保衛(wèi)的難度和壓力不斷加大。
??????? 二、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作組織實(shí)施的基本原則
??????? (一) 預(yù)防為主、安全第一
??????? 安全保衛(wèi)的所有工作措施都是圍繞安全這一目標(biāo)而進(jìn)行評(píng)估、組織和實(shí)施的。為大型活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境, 關(guān)鍵在于防范。在大型活動(dòng)舉辦前, 就要對(duì)所有可能危及活動(dòng)安全進(jìn)行的隱患進(jìn)行排查和消除。通過情報(bào)收集研判和對(duì)治安重點(diǎn)人員的排查控制, 及時(shí)消除針對(duì)大型活動(dòng)的有預(yù)謀的破壞搗亂活動(dòng); 通過對(duì)場(chǎng)地特別是臨時(shí)搭建物的治安消防檢查, 及時(shí)消除治安消防隱患; 通過對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人、物、車進(jìn)行安全檢查, 將一切可能危及活動(dòng)進(jìn)行的易燃易爆等違禁物品予以收繳控制, 使活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)成為干凈區(qū)
??????? (二) 統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)
??????? 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作涉及面廣, 而且大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)有難以控制、備受矚目的特點(diǎn), 加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)的治安管理, 就需要指揮、情報(bào)信息、通訊、警衛(wèi)、治安、消防、交通、防暴處突等部門和警種共同參與。安全保衛(wèi)工作的組織實(shí)施是一項(xiàng)多警種協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)工作, 只有各部門、各警種充分發(fā)揮職能作用, 才能有力地加強(qiáng)大型活動(dòng)安全管理。因此在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中, 必須建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng), 把參戰(zhàn)的警力和裝備有機(jī)組織起來, 形成一個(gè)統(tǒng)一的整體, 明確各部門、各警種的任務(wù)分工, 按照安全保衛(wèi)的意圖和目標(biāo), 充分發(fā)揮作用, 使各部門步調(diào)一致, 形成合力。
??????? (三) 分類管理、因情施策
??????? 按照性質(zhì)劃分, 大型活動(dòng)可以分為商業(yè)性和非商業(yè)性活動(dòng), 安全保衛(wèi)工作模式亦應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的大型活動(dòng)有所不同。對(duì)政府組織的活動(dòng)和民間習(xí)俗活動(dòng), 以公安機(jī)關(guān)為組織實(shí)施主體, 保衛(wèi)力量主要以公安民警為主, 并配備一定數(shù)量的群眾治安力量。而對(duì)于商業(yè)性的體育比賽活動(dòng)、文藝演出活動(dòng)、展銷展覽等, 則采取安全保衛(wèi)工作社會(huì)化的模式, 將安全保衛(wèi)工作的組織職能和執(zhí)行職能相對(duì)分離, 公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)組織職能, 制定方案, 確定安全保衛(wèi)目標(biāo), 決定安全保衛(wèi)措施、力量和要求, 并督促主辦單位具體組織實(shí)施。在這種性質(zhì)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作中, 公安機(jī)關(guān)主要以督促指導(dǎo)為主, 同時(shí), 承擔(dān)起現(xiàn)場(chǎng)指揮、安檢排爆、消防、交通指揮疏導(dǎo)、接處警等警務(wù)工作。而安全保衛(wèi)力量的主體則以主辦單位聘請(qǐng)保安員和單位工作人員為主, 主要負(fù)責(zé)門衛(wèi)、查驗(yàn)票證、現(xiàn)場(chǎng)秩序維持、停車場(chǎng)管理等具體安全保衛(wèi)工作。
??????? (四) 點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)
??????? 大型活動(dòng)在一定的時(shí)間和空間里舉行, 確保舉辦區(qū)域的安全是安全保衛(wèi)工作的重點(diǎn), 安全保衛(wèi)工作的主要警力和措施圍繞大型活動(dòng)涉及的點(diǎn)線來組織實(shí)施, 特別是領(lǐng)導(dǎo)和重要來賓涉及的上下車點(diǎn)、行車路線、休息室、主席臺(tái)以及重要通道、觀眾聚集處, 要重點(diǎn)加強(qiáng)防范控制, 防止人群聚集擁擠。但大型活動(dòng)并不是孤立的, 大型活動(dòng)能否安全順利舉行, 與外部治安環(huán)境息息相關(guān)。因此在大型活動(dòng)舉辦前特別是有國(guó)內(nèi)外影響的大型活動(dòng), 如廣交會(huì)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)火炬接力活動(dòng)等, 要以活動(dòng)舉辦場(chǎng)地、住地和主要活動(dòng)點(diǎn)線為中心, 有針對(duì)性地組織專項(xiàng)整治, 消除各類治安問題和社會(huì)丑惡現(xiàn)象, 為大型活動(dòng)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
??????? 三、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作組織實(shí)施的基本做法
??????? (一) 大型活動(dòng)的基礎(chǔ)調(diào)查
??????? 了解掌握大型活動(dòng)的基本情況是做好大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的前提和條件。在基礎(chǔ)調(diào)查工作中, 主要圍繞大型活動(dòng)所涉及的人、事、地、時(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行。一是要掌握參與大型活動(dòng)人員的基本情況, 包括參加活動(dòng)的首長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)知名人士以及參與人數(shù)等; 二是要掌握大型活動(dòng)的基本內(nèi)容; 三是掌握活動(dòng)的時(shí)間; 四是掌握大型活動(dòng)所涉及的點(diǎn)線, 并深入掌握?qǐng)龅氐幕厩闆r, 如地形地貌、場(chǎng)地面積、結(jié)構(gòu)、通道、停車場(chǎng)地及內(nèi)部消防設(shè)施情況以及周邊有無危爆物品, 有無危房和其他治安、交通、消防隱患。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估, 對(duì)有礙于大型活動(dòng)安全順利進(jìn)行的消極因素向主辦單位提出整改意見。
??????? (二) 安全保衛(wèi)工作方案的制定
??????? 在對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查的前提下, 要根據(jù)大型活動(dòng)基本情況制定相應(yīng)的工作方案。在方案的制作上, 有兩個(gè)方面值得注意: 一是方案的針對(duì)性。每次大型活動(dòng)都是在特定時(shí)間和空間下進(jìn)行的, 這就要求制定大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案時(shí)要因情施策, 針對(duì)每次大型活動(dòng)的特點(diǎn), 有針對(duì)性地部署相應(yīng)的單位、部門及力量, 采取相應(yīng)的措施和要求。二是方案的多樣性。在設(shè)計(jì)上不可拘泥于形式, 而應(yīng)著眼于內(nèi)容和實(shí)際效果。對(duì)一些規(guī)模大、影響廣、敏感性強(qiáng)、跨部門參與的大型活動(dòng), 可采取直接由公安局組織部署實(shí)施的形式, 在方案設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出這一特點(diǎn)。
??????? (三) 指揮系統(tǒng)的構(gòu)建
??????? 高效準(zhǔn)確地組織實(shí)施大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作, 除了部署得當(dāng)、措施有效外, 關(guān)鍵在于部署和措施落實(shí)到位, 這就需要建立組織指揮系統(tǒng)作為組織實(shí)施安全保衛(wèi)工作的依托和平臺(tái), 統(tǒng)一組織指揮所有安全保衛(wèi)力量, 實(shí)施各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作措施, 形成高效運(yùn)作的統(tǒng)一整體, 發(fā)揮多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的整體優(yōu)勢(shì)。
??????? (四) 隱患的排查和消除
??????? 對(duì)可能危及大型活動(dòng)安全順利進(jìn)行的隱患, 必須進(jìn)行排查, 并采取相應(yīng)措施予以消除。一是結(jié)合日常治安管理, 多渠道、全方位收集情報(bào)信息, 針對(duì)大型活動(dòng)的各類破壞線索, 及時(shí)組織力量查證, 消除隱患。二是對(duì)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊可能出現(xiàn)的危害大型活動(dòng)安全的治安危險(xiǎn)分子進(jìn)行排查, 并會(huì)同有關(guān)職能部門采取穩(wěn)控措施, 防止這些人員進(jìn)行破壞搗亂活動(dòng)。三是對(duì)參加大型活動(dòng)的各類工作人員進(jìn)行政治審查。四是對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行以 四防! 為重點(diǎn)的安全檢查。特別是對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建物, 從材料進(jìn)場(chǎng)就開展監(jiān)督指導(dǎo)工作, 督促主辦單位雇請(qǐng)保安員24小時(shí)看護(hù)現(xiàn)場(chǎng), 并聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的公司搭建, 使用符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)材料按照安全規(guī)范搭建。
??????? (五) 動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
??????? 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的具體組織實(shí)施, 歸根到底是由公安機(jī)關(guān)基層科所隊(duì)和廣大民警具體承擔(dān), 為了將方案的目標(biāo)、意圖、設(shè)想以及具體的措施和要求貫徹下去, 就有必要進(jìn)行動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn), 使參戰(zhàn)單位和民警在安全保衛(wèi)工作中能體現(xiàn)安全保衛(wèi)工作整體部署和意圖。對(duì)一些日常接觸不多的安全保衛(wèi)工作, 還需要進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 目的是使參戰(zhàn)單位和民警熟悉安全保衛(wèi)工作的要求和規(guī)范, 從而在安全保衛(wèi)工作中更好地發(fā)揮作用。
??????? (六) 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的防范控制
??????? 1、對(duì)大型活動(dòng)參與人數(shù)總量的控制。對(duì)于封閉管理的場(chǎng)地而言, 首先從控制票證數(shù)量入手,根據(jù)場(chǎng)地的容量, 設(shè)定活動(dòng)的規(guī)模, 而對(duì)一些流動(dòng)性較大的展銷、展覽活動(dòng), 原則上都設(shè)定每天售票的總量, 并要求主辦單位在人多擁擠時(shí)立即停止售票。對(duì)于封閉管理的大型活動(dòng), 重點(diǎn)要嚴(yán)把進(jìn)門關(guān), 禁止無票證人員進(jìn)入。而對(duì)開放的大型活動(dòng), 在出現(xiàn)人流擁擠跡象時(shí), 就需要采取臨時(shí)管制措施, 在現(xiàn)場(chǎng)外圍適當(dāng)位置選擇強(qiáng)制分流點(diǎn), 禁止人員向人流密集處流動(dòng)。