??????? 二是創(chuàng)建平安監(jiān)獄。充分發(fā)動(dòng)和依靠民警職工，并把民警職工的熱情引入監(jiān)獄安全防范機(jī)制中，形成機(jī)關(guān)、監(jiān)區(qū)“人人為安全、個(gè)個(gè)保穩(wěn)定”的防范工作機(jī)制，開展“我在安全在，我在‘四無’在”等活動(dòng)，形成由點(diǎn)到線、由線到片、由片到網(wǎng)的大安全防范格局。
??????? 三是強(qiáng)化安全措施。必須抓好監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，健全組織保障機(jī)制夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)獄警務(wù)督察隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“三級督察”（即監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)）戰(zhàn)略。同時(shí)，配齊配強(qiáng)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)維穩(wěn)工作的保障經(jīng)費(fèi)、辦公場所、必要設(shè)備等，推進(jìn)機(jī)關(guān)到監(jiān)區(qū)掛鉤檢查工作制度，防護(hù)期安排機(jī)關(guān)民警到監(jiān)區(qū)幫助指導(dǎo)工作。
??????? 落實(shí)工作責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)各監(jiān)區(qū)各部門單位主要負(fù)責(zé)人維護(hù)穩(wěn)定的工作責(zé)任；二是落實(shí)工作責(zé)任，要修訂和完善監(jiān)管工作崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和考評細(xì)則，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力造成重大監(jiān)管安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究。
??????? 強(qiáng)化考核督查。一是完善目標(biāo)考核，層層簽訂維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定的目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步修訂完善維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定的目標(biāo)管理考核辦法，做到工作量化、考核細(xì)化。二是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決實(shí)行一票否決制。三是強(qiáng)化督促檢查。推行監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、民警職工代表等主體共同維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定工作的督查、指導(dǎo)、決策和考評制。
??????? 4、科學(xué)地構(gòu)建“人防”體系。
??????? 在“人防”的指導(dǎo)思想上，樹立起監(jiān)管安全穩(wěn)定是前提、提高改造質(zhì)量是目標(biāo)；監(jiān)管安全是改造質(zhì)量提高的體現(xiàn)，改造質(zhì)量提高監(jiān)管安全才更有保障的觀念，充分運(yùn)用監(jiān)管、教育、勞動(dòng)三大改造手段，對罪犯進(jìn)行全面的改造。在具體作法上，監(jiān)管上要強(qiáng)化民警直接管理，將罪犯的舉動(dòng)了然于心；加強(qiáng)獄內(nèi)偵察，及時(shí)偵破獄內(nèi)案件。消除安全隱患；加大分級處遇的力度，促使罪犯積極改造；在改造上要強(qiáng)化思想改造、惡習(xí)矯治和個(gè)別教育，促進(jìn)罪犯的轉(zhuǎn)化；在生產(chǎn)上，矯正其好逸惡勞惡習(xí)，使其掌握謀生技能；在生活衛(wèi)生管理上，要依法對罪犯實(shí)行人道主義管理，保障罪犯合法權(quán)益，使其以健康的精神和心態(tài)重返社會(huì)。從而將被動(dòng)的防范變?yōu)橹鲃?dòng)去改造罪犯，達(dá)到懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的目的，從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的長效性。
????????? 5、健全科學(xué)的“物防”管理機(jī)制。
??????? “物防”是維護(hù)監(jiān)管安全的物質(zhì)保障條件。當(dāng)前，要抓住監(jiān)獄工作改革之機(jī)，通過監(jiān)獄布局調(diào)整，抓好監(jiān)獄的新建、搬遷、擴(kuò)建、改建工作，按適應(yīng)現(xiàn)代行刑要求與發(fā)展趨勢相一致、并符合法制、科學(xué)、人道、人權(quán)與效率的精神建設(shè)監(jiān)獄，解決目前關(guān)押容量不足、警戒設(shè)施陳舊、生產(chǎn)安全設(shè)施不足、交通通訊設(shè)施和設(shè)備質(zhì)差量少等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對“物防”設(shè)施、設(shè)備的管理、維護(hù)、維修等制度，保持“物防”的設(shè)備和設(shè)施的完好率，充分發(fā)揮“物防”的對長效監(jiān)管安全上的物質(zhì)保障作用。
??????????? 6、加大“技防”投入，健全監(jiān)管安全長效管理的科技保障機(jī)制。
??????? 運(yùn)用高科技手段提高監(jiān)管安全長效管理水平，是一種省時(shí)、省力、節(jié)約、高效的方法。具體設(shè)想是：運(yùn)用信息技術(shù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代科技，構(gòu)建“現(xiàn)代化辦公、監(jiān)控指揮系統(tǒng)”和心理測試、咨詢、治療系統(tǒng)。
??????? 7、嚴(yán)格實(shí)施計(jì)分考核細(xì)則。
??????? 注重提高管理水平，對罪犯進(jìn)行規(guī)范化管理，完善落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，大力倡導(dǎo)和推行“無情法律、有情管理”的文明監(jiān)管方式，按照“每日考核全公開、人人知曉無疑問”的原則，落實(shí)“有疑必答，有問必復(fù)”制度，及時(shí)張榜公布對罪犯的獎(jiǎng)扣分情況。
??????? 8、保障罪犯權(quán)利。
??????? 通過落實(shí)“監(jiān)獄長信箱”、建立“談話預(yù)約制”、推行“有事找警察”等方法，消除罪犯疑慮，保障罪犯合法權(quán)利。同時(shí)還要注重監(jiān)區(qū)生活設(shè)施建設(shè)，搞好罪犯的生活衛(wèi)生工作，伙食實(shí)行主糧放開，合理配膳，保證罪犯吃飽、吃熟、吃得衛(wèi)生；加強(qiáng)罪犯醫(yī)院建設(shè)，確保罪犯有病能得到及時(shí)醫(yī)治，使之安心改造。
??????? 9、獄務(wù)公開，接受監(jiān)督。
??????? 實(shí)行罪犯減刑假釋公示制和申請復(fù)議制，推廣提請減刑假釋聽證制等，堅(jiān)持罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)集體研究、擇優(yōu)呈報(bào)、逐級審核的制度，確保實(shí)體公正、程序透明。尊重和保障罪犯權(quán)益，堅(jiān)持依法文明管理，杜絕打罵、體罰、虐待罪犯，杜絕濫用警戒具，杜絕罪犯從事“三超”勞動(dòng)，杜絕執(zhí)法犯法、徇私舞弊行為，努力解決好民警在對罪犯考核、獎(jiǎng)懲上自由裁量權(quán)過大和在操作程序上不規(guī)范的問題，確保實(shí)體和程序的公正透明；充分發(fā)揮駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)的作用，適時(shí)組織罪犯及其親屬座談，邀請新聞媒體、幫教單位和社會(huì)公眾實(shí)地參觀、開門評警等，拓寬社會(huì)和輿論監(jiān)督的渠道。
??????? 10、抓好獄內(nèi)偵查。
??????? 全面啟動(dòng)獄內(nèi)偵查獄偵排查系統(tǒng)，加強(qiáng)獄情排查。工作上要突出一個(gè)“防”字。要通過培訓(xùn)提高監(jiān)區(qū)獄偵民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們深入獄內(nèi)，對獄內(nèi)情況進(jìn)行分析，狠抓危險(xiǎn)犯的排查和控制，消除各類隱患，偵破獄內(nèi)預(yù)謀案件，并對排查出的危險(xiǎn)犯進(jìn)行分類，建立正規(guī)的危險(xiǎn)犯檔案，專人負(fù)責(zé)，保證監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。
??????? 目前，監(jiān)獄的硬件設(shè)備還跟不上新的形勢，為有效地控制或制止疫情和突發(fā)性事件，建立預(yù)警防范體系非常必要。預(yù)警防范體系可包括以下內(nèi)容：1、預(yù)范罪犯暴獄或脫逃事件的發(fā)生；2、預(yù)范罪犯獄內(nèi)重大安全事故；3、預(yù)范外來探監(jiān)、務(wù)工人員滋事?lián)v亂事件或沖擊監(jiān)所；4、預(yù)范和處理流行性疾病，建立疫情應(yīng)急快速處理通道等。預(yù)警防范體系可采取如下措施：1、全面啟動(dòng)獄偵排查系統(tǒng)，加強(qiáng)獄情排查。堅(jiān)持召開獄情排查會(huì)，對排查出來的隱患進(jìn)行立即整改；2、加強(qiáng)監(jiān)獄快速反應(yīng)隊(duì)力量，發(fā)揮監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心的作用，遇警即接、遇警即應(yīng)；3、監(jiān)獄警力和駐監(jiān)武裝力量聯(lián)動(dòng)，獄情發(fā)生時(shí)能統(tǒng)一調(diào)配警力，集中警力處理獄情；4、加強(qiáng)醫(yī)院管理，在醫(yī)院設(shè)立羈留病房，做好警戒，解決罪犯群體性傷害或疫情的留醫(yī)問題；5、建立信息快速報(bào)送制度，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送警訊；6、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，每年定期舉行一至兩次演示，增強(qiáng)監(jiān)獄反脫逃、反劫持反投毒、反殺人行兇、反暴獄越獄、反重特大安全事故的能力。
??????? 11、建立警務(wù)督察體系。
??????? 堅(jiān)持三級督察機(jī)制，發(fā)揮督察的作用。要求每周參加巡邏檢查的監(jiān)獄督察隊(duì)員必須查出一個(gè)影響安全的問題，并做好記錄，提出改正意見；管教職能部門必須及時(shí)研究、分析，提出整改措施，對責(zé)任單位提出“黃牌警告”，并由下一周參與巡邏值班的人員負(fù)責(zé)督促整改；督促檢查和整改情況與每月份的各項(xiàng)考核結(jié)合起來，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
??????? 12、完善幫教、輔助體系。
??????? 監(jiān)獄要與全區(qū)各個(gè)市(縣)司法局簽訂幫教協(xié)議，動(dòng)員各級政府和各種社會(huì)力量開展對罪犯的幫教工作，建立廣泛的幫教網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定罪犯改造情緒，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，降低重新犯罪率；充分發(fā)揮會(huì)見室功能，建立集會(huì)見、查詢、幫教于一體的“同心”幫教新格局，擴(kuò)大社會(huì)參與罪犯矯正的范圍與層面。要把握罪犯渴求自由和學(xué)習(xí)謀生技能的心理，滿足罪犯的需要，為其刑釋后謀生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)打牢基礎(chǔ)。
??????? （二） 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量改造人的工作目標(biāo)
??????? 建立維護(hù)獄內(nèi)安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，確保監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，只是做好監(jiān)獄工作的前提和基礎(chǔ)，不是監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)。穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量改造人的工作目標(biāo)，這是監(jiān)獄工作的終結(jié)點(diǎn)。
??????? 1、罪犯改造工作必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“一個(gè)發(fā)展”：一是實(shí)現(xiàn)從封閉、自我為主的罪犯改造格局向開放與社會(huì)相結(jié)合的格局轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)以“三課”教育為主的教育改造格局向管理、教育、勞動(dòng)相結(jié)合的大教育格局轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的改造格局向現(xiàn)代化、科學(xué)化的格局轉(zhuǎn)變?！耙粋€(gè)發(fā)展”是從單純的保安全、保穩(wěn)定的低標(biāo)準(zhǔn)向提高改造質(zhì)量為中心的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
??????? 2、在提高罪犯改造質(zhì)量方面抓的“5件事”：圍繞穩(wěn)定抓教育；突出創(chuàng)建抓基礎(chǔ)；針對難點(diǎn)抓改革；提高素質(zhì)抓隊(duì)伍；嚴(yán)格執(zhí)法抓監(jiān)督。 教育改造手段多樣化，具體包括：
??????? 一是抓好入監(jiān)階段，重視入監(jiān)教育著力解決罪犯的“服管”問題；二是抓好矯治階段，搞好法制、道德、技能三項(xiàng)教育；三是抓好出監(jiān)階段，搞好出監(jiān)教育。圍繞“三個(gè)階段、五項(xiàng)教育”進(jìn)行的改造方式探索包括努力完善親情教育，用人間真情感化罪犯；成立“民警中心”，推廣“網(wǎng)絡(luò)教育”；突出時(shí)代特征，改善教育改造手段（包括建立監(jiān)獄網(wǎng)和局域網(wǎng)；推廣獄內(nèi)“一卡通”，利用電腦網(wǎng)絡(luò)管理罪犯改造情況、在獄內(nèi)超市購物等）；營造積極向上的獄內(nèi)文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境等。同時(shí)，重視對罪犯進(jìn)行素質(zhì)教育，將教育內(nèi)容劃分為入監(jiān)教育、思想教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、出監(jiān)教育等，將罪犯素質(zhì)教育的考試、考核、考評結(jié)果與罪犯的分級處遇、行政獎(jiǎng)懲、刑事獎(jiǎng)懲直接掛鉤 ，健全“三報(bào)兩臺”（監(jiān)獄小報(bào)、黑板報(bào)、墻報(bào)、電視臺）“三室一榜”（圖書室、閱覽室、娛樂活動(dòng)室、光榮榜）和“兩隊(duì)一會(huì)”（文藝演出隊(duì)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、各類興趣文化協(xié)會(huì)）。
????????? 3、在心理矯治的工作中，將心理測試與犯情分析預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，推行“四加一”制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同時(shí)，掌握罪犯的心理特征；將心理咨詢與個(gè)別教育相結(jié)合，提高教育疏導(dǎo)的效果；將心理矯治與監(jiān)管工作相結(jié)合。
??????? 4、在獄政管理上規(guī)范罪犯的三大現(xiàn)場（生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)現(xiàn)場）規(guī)范罪犯的同居、同餐和親情電話；規(guī)范事務(wù)犯管理。通過規(guī)范管理促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高。大力推進(jìn)分監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到監(jiān)管制度系統(tǒng)完備化，管理方法科學(xué)文明化，獎(jiǎng)懲公正嚴(yán)明化，內(nèi)勤資料詳實(shí)完善化，重視抓住"4個(gè)重點(diǎn)"(重點(diǎn)罪犯、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段）。
??????? 5、在刑法執(zhí)行上將各項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化、定型化。在對罪犯的收押工作上嚴(yán)把關(guān)；罪犯減刑假釋工作實(shí)行“三公開”（公開罪犯的考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲情況、公開判刑和假釋的條件與指標(biāo)、公開辦理程序）、“兩公示”（監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄在擬提請減刑假釋名單確定后，都要張榜公布）和“一監(jiān)督”（主動(dòng)接受有關(guān)部門及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督；在罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行中，嚴(yán)把“十關(guān)”（提起初審關(guān)、病情鑒定關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)對比關(guān)、具保審查關(guān)、集體研究關(guān)、呈報(bào)審批關(guān)、告知教育關(guān)、押送移交關(guān)、考察取證關(guān)、續(xù)保收監(jiān)關(guān)）。
??????? 6、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)做到“五個(gè)嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁接收罪犯及其親屬的錢物、饋贈(zèng)、吃請；嚴(yán)禁為罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、工種調(diào)整寫條子、打招呼；嚴(yán)禁毆打、體罰、虐待罪犯；嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”；嚴(yán)禁個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)，或?yàn)橛H友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。在減刑、假釋工傷中實(shí)行“四公開”制度（條件公開、程序公開、評議公開、結(jié)果公開）和自上而下的操作程序：罪犯小組推薦--分監(jiān)區(qū)罪犯評議--分監(jiān)區(qū)人民警察集體研究--監(jiān)區(qū)人民警察集體研究--刑罰執(zhí)行科初審--監(jiān)所減刑、假釋審核小組審核--呈報(bào)法院裁定。
??????? 7、在勞動(dòng)管理上公布崗位和條件；進(jìn)行個(gè)人報(bào)名；經(jīng)監(jiān)區(qū)推薦；通過資格審查；監(jiān)獄職能部門審核批準(zhǔn)；公開競崗測試；評議確定；公示；崗前培訓(xùn)；上崗試用。發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察違反這種禁令，第一次給予警告，第二次出示黃牌警告，第三次就地免職。通過教育整頓和“四禁止三規(guī)范”，糾正對提高罪犯改造為中心認(rèn)識的偏差。有正常勞動(dòng)能力、技術(shù)達(dá)到一定熟練程度的；屬于老弱病殘但有一定勞動(dòng)能力的；處在崗前技術(shù)培訓(xùn)期間，分別確立標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核。
??????? （三）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干警的整體素質(zhì)
??????? 1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。監(jiān)獄工作所要求的干警的政治素質(zhì)，集中表現(xiàn)為牢固地樹立人民民主專政意識，自覺地與黨中央保持高度一致。不管監(jiān)獄的現(xiàn)代化程度如何提高，管理手段如何先進(jìn)，這一本質(zhì)要求是不會(huì)改變的。要抓好干警的政治思想理論和法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治思想工作的力度，使干警保持清醒的頭腦，真正成為黨和人民可以信賴的忠實(shí)衛(wèi)土，為維護(hù)國家安定和社會(huì)穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
??????? 2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能。建設(shè)一支具有現(xiàn)代化知識的干警隊(duì)伍，造就各級各類的專家和人才，是搞好監(jiān)獄工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全的治本之策。當(dāng)前，獄內(nèi)發(fā)生的一些重大案件往往具有較高智能性、突發(fā)性和暴發(fā)性的特點(diǎn)，這就要求干警應(yīng)具備敏銳的搜集信息能力、快速的反應(yīng)能力，處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和對復(fù)雜情況的判斷能力。因而更新知識結(jié)構(gòu)，多層次、多途徑抓好干警的培訓(xùn)，提高干警的專業(yè)技能十分迫切。一是抓學(xué)歷培訓(xùn)，注重文化學(xué)習(xí)的高度；二是抓專業(yè)技能培訓(xùn)，講求內(nèi)容的精度；三是鼓勵(lì)干警自學(xué)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的廣度；四是鼓勵(lì)多種形式的崗位成才，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的活度；五是組織干警骨干參加本單位、全省、甚至全國范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討活動(dòng)，拓展教育培訓(xùn)的深度。
??????? 3．整頓紀(jì)律作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持不懈地在全體干警中，尤其是在青年干警中進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育、反腐蝕教育和監(jiān)獄機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)紀(jì)律作風(fēng)的硬度，構(gòu)筑監(jiān)獄工作的良好“窗口”形象。這既是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄根本宗旨的需要，也是隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
??????? （四）堅(jiān)持抓具體、抓基層，充實(shí)警力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)安全防范的基礎(chǔ)
??????? 基層工作辛苦，責(zé)任重，風(fēng)險(xiǎn)大，長年累月超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付，不脫逃罪犯，不發(fā)生重大惡性事故，已非易事，因而基本上是處于粗放型的管理，很難提高改造質(zhì)量。要采取多種方法，充實(shí)基層警力，使押犯規(guī)模與干警的比例協(xié)調(diào)。一是從監(jiān)獄內(nèi)部調(diào)整警力的配置，收縮押犯點(diǎn)，合理使用現(xiàn)有警力；二是爭取政府人事部門的支持，根據(jù)押犯的變化，不斷調(diào)整干警的配置數(shù)量，使押犯與干警的比例基本配置合理；三是廣攬賢才，大力引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的管理和技術(shù)人才?；鶎泳Σ粌H要有一定的數(shù)量，而且要有較高的質(zhì)量，尤其是要選配好監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。班子團(tuán)結(jié)、開拓進(jìn)取，工作就卓有成效。
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