??????? 二是創(chuàng)建平安監(jiān)獄。充分發(fā)動和依靠民警職工,并把民警職工的熱情引入監(jiān)獄安全防范機制中,形成機關(guān)、監(jiān)區(qū)“人人為安全、個個保穩(wěn)定”的防范工作機制,開展“我在安全在,我在‘四無’在”等活動,形成由點到線、由線到片、由片到網(wǎng)的大安全防范格局。
??????? 三是強化安全措施。必須抓好監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全,嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制,健全組織保障機制夯實基層基礎(chǔ),加強監(jiān)獄警務(wù)督察隊建設(shè),實施“三級督察”(即監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū))戰(zhàn)略。同時,配齊配強監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,落實維穩(wěn)工作的保障經(jīng)費、辦公場所、必要設(shè)備等,推進機關(guān)到監(jiān)區(qū)掛鉤檢查工作制度,防護期安排機關(guān)民警到監(jiān)區(qū)幫助指導(dǎo)工作。
??????? 落實工作責(zé)任。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,按照“誰主管、誰負責(zé)”原則,全面落實各監(jiān)區(qū)各部門單位主要負責(zé)人維護穩(wěn)定的工作責(zé)任;二是落實工作責(zé)任,要修訂和完善監(jiān)管工作崗位目標管理責(zé)任制和考評細則,對責(zé)任不落實、工作不力造成重大監(jiān)管安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人,嚴格責(zé)任追究。
??????? 強化考核督查。一是完善目標考核,層層簽訂維護監(jiān)獄穩(wěn)定的目標管理責(zé)任書,進一步修訂完善維護監(jiān)獄穩(wěn)定的目標管理考核辦法,做到工作量化、考核細化。二是健全獎懲機制,堅決實行一票否決制。三是強化督促檢查。推行監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、民警職工代表等主體共同維護監(jiān)獄穩(wěn)定工作的督查、指導(dǎo)、決策和考評制。
??????? 4、科學(xué)地構(gòu)建“人防”體系。
??????? 在“人防”的指導(dǎo)思想上,樹立起監(jiān)管安全穩(wěn)定是前提、提高改造質(zhì)量是目標;監(jiān)管安全是改造質(zhì)量提高的體現(xiàn),改造質(zhì)量提高監(jiān)管安全才更有保障的觀念,充分運用監(jiān)管、教育、勞動三大改造手段,對罪犯進行全面的改造。在具體作法上,監(jiān)管上要強化民警直接管理,將罪犯的舉動了然于心;加強獄內(nèi)偵察,及時偵破獄內(nèi)案件。消除安全隱患;加大分級處遇的力度,促使罪犯積極改造;在改造上要強化思想改造、惡習(xí)矯治和個別教育,促進罪犯的轉(zhuǎn)化;在生產(chǎn)上,矯正其好逸惡勞惡習(xí),使其掌握謀生技能;在生活衛(wèi)生管理上,要依法對罪犯實行人道主義管理,保障罪犯合法權(quán)益,使其以健康的精神和心態(tài)重返社會。從而將被動的防范變?yōu)橹鲃尤ジ脑熳锓?,達到懲罰和改造罪犯,預(yù)防和減少犯罪的目的,從根本上實現(xiàn)監(jiān)管安全的長效性。
????????? 5、健全科學(xué)的“物防”管理機制。
??????? “物防”是維護監(jiān)管安全的物質(zhì)保障條件。當(dāng)前,要抓住監(jiān)獄工作改革之機,通過監(jiān)獄布局調(diào)整,抓好監(jiān)獄的新建、搬遷、擴建、改建工作,按適應(yīng)現(xiàn)代行刑要求與發(fā)展趨勢相一致、并符合法制、科學(xué)、人道、人權(quán)與效率的精神建設(shè)監(jiān)獄,解決目前關(guān)押容量不足、警戒設(shè)施陳舊、生產(chǎn)安全設(shè)施不足、交通通訊設(shè)施和設(shè)備質(zhì)差量少等問題。同時,要加強對“物防”設(shè)施、設(shè)備的管理、維護、維修等制度,保持“物防”的設(shè)備和設(shè)施的完好率,充分發(fā)揮“物防”的對長效監(jiān)管安全上的物質(zhì)保障作用。
??????????? 6、加大“技防”投入,健全監(jiān)管安全長效管理的科技保障機制。
??????? 運用高科技手段提高監(jiān)管安全長效管理水平,是一種省時、省力、節(jié)約、高效的方法。具體設(shè)想是:運用信息技術(shù)和遠程監(jiān)控等現(xiàn)代科技,構(gòu)建“現(xiàn)代化辦公、監(jiān)控指揮系統(tǒng)”和心理測試、咨詢、治療系統(tǒng)。
??????? 7、嚴格實施計分考核細則。
??????? 注重提高管理水平,對罪犯進行規(guī)范化管理,完善落實各項監(jiān)管制度,大力倡導(dǎo)和推行“無情法律、有情管理”的文明監(jiān)管方式,按照“每日考核全公開、人人知曉無疑問”的原則,落實“有疑必答,有問必復(fù)”制度,及時張榜公布對罪犯的獎扣分情況。
??????? 8、保障罪犯權(quán)利。
??????? 通過落實“監(jiān)獄長信箱”、建立“談話預(yù)約制”、推行“有事找警察”等方法,消除罪犯疑慮,保障罪犯合法權(quán)利。同時還要注重監(jiān)區(qū)生活設(shè)施建設(shè),搞好罪犯的生活衛(wèi)生工作,伙食實行主糧放開,合理配膳,保證罪犯吃飽、吃熟、吃得衛(wèi)生;加強罪犯醫(yī)院建設(shè),確保罪犯有病能得到及時醫(yī)治,使之安心改造。
??????? 9、獄務(wù)公開,接受監(jiān)督。
??????? 實行罪犯減刑假釋公示制和申請復(fù)議制,推廣提請減刑假釋聽證制等,堅持罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)集體研究、擇優(yōu)呈報、逐級審核的制度,確保實體公正、程序透明。尊重和保障罪犯權(quán)益,堅持依法文明管理,杜絕打罵、體罰、虐待罪犯,杜絕濫用警戒具,杜絕罪犯從事“三超”勞動,杜絕執(zhí)法犯法、徇私舞弊行為,努力解決好民警在對罪犯考核、獎懲上自由裁量權(quán)過大和在操作程序上不規(guī)范的問題,確保實體和程序的公正透明;充分發(fā)揮駐監(jiān)檢察機關(guān)的作用,適時組織罪犯及其親屬座談,邀請新聞媒體、幫教單位和社會公眾實地參觀、開門評警等,拓寬社會和輿論監(jiān)督的渠道。
??????? 10、抓好獄內(nèi)偵查。
??????? 全面啟動獄內(nèi)偵查獄偵排查系統(tǒng),加強獄情排查。工作上要突出一個“防”字。要通過培訓(xùn)提高監(jiān)區(qū)獄偵民警的業(yè)務(wù)素質(zhì),讓他們深入獄內(nèi),對獄內(nèi)情況進行分析,狠抓危險犯的排查和控制,消除各類隱患,偵破獄內(nèi)預(yù)謀案件,并對排查出的危險犯進行分類,建立正規(guī)的危險犯檔案,專人負責(zé),保證監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。
??????? 目前,監(jiān)獄的硬件設(shè)備還跟不上新的形勢,為有效地控制或制止疫情和突發(fā)性事件,建立預(yù)警防范體系非常必要。預(yù)警防范體系可包括以下內(nèi)容:1、預(yù)范罪犯暴獄或脫逃事件的發(fā)生;2、預(yù)范罪犯獄內(nèi)重大安全事故;3、預(yù)范外來探監(jiān)、務(wù)工人員滋事?lián)v亂事件或沖擊監(jiān)所;4、預(yù)范和處理流行性疾病,建立疫情應(yīng)急快速處理通道等。預(yù)警防范體系可采取如下措施:1、全面啟動獄偵排查系統(tǒng),加強獄情排查。堅持召開獄情排查會,對排查出來的隱患進行立即整改;2、加強監(jiān)獄快速反應(yīng)隊力量,發(fā)揮監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心的作用,遇警即接、遇警即應(yīng);3、監(jiān)獄警力和駐監(jiān)武裝力量聯(lián)動,獄情發(fā)生時能統(tǒng)一調(diào)配警力,集中警力處理獄情;4、加強醫(yī)院管理,在醫(yī)院設(shè)立羈留病房,做好警戒,解決罪犯群體性傷害或疫情的留醫(yī)問題;5、建立信息快速報送制度,及時準確地報送警訊;6、強化實戰(zhàn)演練,每年定期舉行一至兩次演示,增強監(jiān)獄反脫逃、反劫持反投毒、反殺人行兇、反暴獄越獄、反重特大安全事故的能力。
??????? 11、建立警務(wù)督察體系。
??????? 堅持三級督察機制,發(fā)揮督察的作用。要求每周參加巡邏檢查的監(jiān)獄督察隊員必須查出一個影響安全的問題,并做好記錄,提出改正意見;管教職能部門必須及時研究、分析,提出整改措施,對責(zé)任單位提出“黃牌警告”,并由下一周參與巡邏值班的人員負責(zé)督促整改;督促檢查和整改情況與每月份的各項考核結(jié)合起來,嚴格兌現(xiàn)獎罰。
??????? 12、完善幫教、輔助體系。
??????? 監(jiān)獄要與全區(qū)各個市(縣)司法局簽訂幫教協(xié)議,動員各級政府和各種社會力量開展對罪犯的幫教工作,建立廣泛的幫教網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)定罪犯改造情緒,最大限度地消除不穩(wěn)定因素,降低重新犯罪率;充分發(fā)揮會見室功能,建立集會見、查詢、幫教于一體的“同心”幫教新格局,擴大社會參與罪犯矯正的范圍與層面。要把握罪犯渴求自由和學(xué)習(xí)謀生技能的心理,滿足罪犯的需要,為其刑釋后謀生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)打牢基礎(chǔ)。
??????? (二) 實現(xiàn)高質(zhì)量改造人的工作目標
??????? 建立維護獄內(nèi)安全穩(wěn)定的長效機制,確保監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定,只是做好監(jiān)獄工作的前提和基礎(chǔ),不是監(jiān)獄工作的最終目標。穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)是要實現(xiàn)高質(zhì)量改造人的工作目標,這是監(jiān)獄工作的終結(jié)點。
??????? 1、罪犯改造工作必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和“一個發(fā)展”:一是實現(xiàn)從封閉、自我為主的罪犯改造格局向開放與社會相結(jié)合的格局轉(zhuǎn)變;二是實現(xiàn)以“三課”教育為主的教育改造格局向管理、教育、勞動相結(jié)合的大教育格局轉(zhuǎn)變;三是實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗型的改造格局向現(xiàn)代化、科學(xué)化的格局轉(zhuǎn)變。“一個發(fā)展”是從單純的保安全、保穩(wěn)定的低標準向提高改造質(zhì)量為中心的高標準發(fā)展。
??????? 2、在提高罪犯改造質(zhì)量方面抓的“5件事”:圍繞穩(wěn)定抓教育;突出創(chuàng)建抓基礎(chǔ);針對難點抓改革;提高素質(zhì)抓隊伍;嚴格執(zhí)法抓監(jiān)督。 教育改造手段多樣化,具體包括:
??????? 一是抓好入監(jiān)階段,重視入監(jiān)教育著力解決罪犯的“服管”問題;二是抓好矯治階段,搞好法制、道德、技能三項教育;三是抓好出監(jiān)階段,搞好出監(jiān)教育。圍繞“三個階段、五項教育”進行的改造方式探索包括努力完善親情教育,用人間真情感化罪犯;成立“民警中心”,推廣“網(wǎng)絡(luò)教育”;突出時代特征,改善教育改造手段(包括建立監(jiān)獄網(wǎng)和局域網(wǎng);推廣獄內(nèi)“一卡通”,利用電腦網(wǎng)絡(luò)管理罪犯改造情況、在獄內(nèi)超市購物等);營造積極向上的獄內(nèi)文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境等。同時,重視對罪犯進行素質(zhì)教育,將教育內(nèi)容劃分為入監(jiān)教育、思想教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、出監(jiān)教育等,將罪犯素質(zhì)教育的考試、考核、考評結(jié)果與罪犯的分級處遇、行政獎懲、刑事獎懲直接掛鉤 ,健全“三報兩臺”(監(jiān)獄小報、黑板報、墻報、電視臺)“三室一榜”(圖書室、閱覽室、娛樂活動室、光榮榜)和“兩隊一會”(文藝演出隊、體育運動隊、各類興趣文化協(xié)會)。
????????? 3、在心理矯治的工作中,將心理測試與犯情分析預(yù)警機制相結(jié)合,推行“四加一”制度,即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同時,掌握罪犯的心理特征;將心理咨詢與個別教育相結(jié)合,提高教育疏導(dǎo)的效果;將心理矯治與監(jiān)管工作相結(jié)合。
??????? 4、在獄政管理上規(guī)范罪犯的三大現(xiàn)場(生活、學(xué)習(xí)和勞動現(xiàn)場)規(guī)范罪犯的同居、同餐和親情電話;規(guī)范事務(wù)犯管理。通過規(guī)范管理促進罪犯改造質(zhì)量的提高。大力推進分監(jiān)區(qū)標準化建設(shè),做到監(jiān)管制度系統(tǒng)完備化,管理方法科學(xué)文明化,獎懲公正嚴明化,內(nèi)勤資料詳實完善化,重視抓住"4個重點"(重點罪犯、重點物品、重點部位、重點時段)。
??????? 5、在刑法執(zhí)行上將各項刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化、定型化。在對罪犯的收押工作上嚴把關(guān);罪犯減刑假釋工作實行“三公開”(公開罪犯的考核結(jié)果與獎懲情況、公開判刑和假釋的條件與指標、公開辦理程序)、“兩公示”(監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄在擬提請減刑假釋名單確定后,都要張榜公布)和“一監(jiān)督”(主動接受有關(guān)部門及社會各界的廣泛監(jiān)督;在罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行中,嚴把“十關(guān)”(提起初審關(guān)、病情鑒定關(guān)、標準對比關(guān)、具保審查關(guān)、集體研究關(guān)、呈報審批關(guān)、告知教育關(guān)、押送移交關(guān)、考察取證關(guān)、續(xù)保收監(jiān)關(guān))。
??????? 6、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)做到“五個嚴禁”即嚴禁接收罪犯及其親屬的錢物、饋贈、吃請;嚴禁為罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、工種調(diào)整寫條子、打招呼;嚴禁毆打、體罰、虐待罪犯;嚴禁私設(shè)“小金庫”;嚴禁個人經(jīng)商辦企業(yè),或為親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。在減刑、假釋工傷中實行“四公開”制度(條件公開、程序公開、評議公開、結(jié)果公開)和自上而下的操作程序:罪犯小組推薦--分監(jiān)區(qū)罪犯評議--分監(jiān)區(qū)人民警察集體研究--監(jiān)區(qū)人民警察集體研究--刑罰執(zhí)行科初審--監(jiān)所減刑、假釋審核小組審核--呈報法院裁定。
??????? 7、在勞動管理上公布崗位和條件;進行個人報名;經(jīng)監(jiān)區(qū)推薦;通過資格審查;監(jiān)獄職能部門審核批準;公開競崗測試;評議確定;公示;崗前培訓(xùn);上崗試用。發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察違反這種禁令,第一次給予警告,第二次出示黃牌警告,第三次就地免職。通過教育整頓和“四禁止三規(guī)范”,糾正對提高罪犯改造為中心認識的偏差。有正常勞動能力、技術(shù)達到一定熟練程度的;屬于老弱病殘但有一定勞動能力的;處在崗前技術(shù)培訓(xùn)期間,分別確立標準,進行考核。
??????? (三)堅持以人為本,加強隊伍建設(shè),努力提高干警的整體素質(zhì)
??????? 1.加強理論學(xué)習(xí),提高政治素質(zhì)。監(jiān)獄工作所要求的干警的政治素質(zhì),集中表現(xiàn)為牢固地樹立人民民主專政意識,自覺地與黨中央保持高度一致。不管監(jiān)獄的現(xiàn)代化程度如何提高,管理手段如何先進,這一本質(zhì)要求是不會改變的。要抓好干警的政治思想理論和法律學(xué)習(xí),增強政治思想工作的力度,使干警保持清醒的頭腦,真正成為黨和人民可以信賴的忠實衛(wèi)土,為維護國家安定和社會穩(wěn)定作出新貢獻。
??????? 2.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)技能。建設(shè)一支具有現(xiàn)代化知識的干警隊伍,造就各級各類的專家和人才,是搞好監(jiān)獄工作,實現(xiàn)監(jiān)獄安全的治本之策。當(dāng)前,獄內(nèi)發(fā)生的一些重大案件往往具有較高智能性、突發(fā)性和暴發(fā)性的特點,這就要求干警應(yīng)具備敏銳的搜集信息能力、快速的反應(yīng)能力,處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和對復(fù)雜情況的判斷能力。因而更新知識結(jié)構(gòu),多層次、多途徑抓好干警的培訓(xùn),提高干警的專業(yè)技能十分迫切。一是抓學(xué)歷培訓(xùn),注重文化學(xué)習(xí)的高度;二是抓專業(yè)技能培訓(xùn),講求內(nèi)容的精度;三是鼓勵干警自學(xué),擴大教育培訓(xùn)的廣度;四是鼓勵多種形式的崗位成才,增強教育培訓(xùn)的活度;五是組織干警骨干參加本單位、全省、甚至全國范圍內(nèi)的經(jīng)驗交流、理論研討活動,拓展教育培訓(xùn)的深度。
??????? 3.整頓紀律作風(fēng),發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。各級監(jiān)獄機關(guān)應(yīng)堅持不懈地在全體干警中,尤其是在青年干警中進行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育、反腐蝕教育和監(jiān)獄機關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)教育,培養(yǎng)紀律作風(fēng)的硬度,構(gòu)筑監(jiān)獄工作的良好“窗口”形象。這既是實現(xiàn)監(jiān)獄根本宗旨的需要,也是隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
??????? (四)堅持抓具體、抓基層,充實警力,加強基層基礎(chǔ)工作,夯實安全防范的基礎(chǔ)
??????? 基層工作辛苦,責(zé)任重,風(fēng)險大,長年累月超負荷工作,疲于應(yīng)付,不脫逃罪犯,不發(fā)生重大惡性事故,已非易事,因而基本上是處于粗放型的管理,很難提高改造質(zhì)量。要采取多種方法,充實基層警力,使押犯規(guī)模與干警的比例協(xié)調(diào)。一是從監(jiān)獄內(nèi)部調(diào)整警力的配置,收縮押犯點,合理使用現(xiàn)有警力;二是爭取政府人事部門的支持,根據(jù)押犯的變化,不斷調(diào)整干警的配置數(shù)量,使押犯與干警的比例基本配置合理;三是廣攬賢才,大力引進高層次、高學(xué)歷的管理和技術(shù)人才。基層警力不僅要有一定的數(shù)量,而且要有較高的質(zhì)量,尤其是要選配好監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。班子團結(jié)、開拓進取,工作就卓有成效。
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