??????? 產(chǎn)生有益影響；③消費(fèi)者?；煜称钒踩c假冒偽劣，如最近網(wǎng)絡(luò)風(fēng)傳的“牛肉膏”事件，商家豬肉變牛肉的行為是一種欺詐消費(fèi)者的違法行為，但“牛肉膏”本身是一種復(fù)合食品添加劑，國家并未禁止使用，只要按規(guī)定使用就可以認(rèn)為是安全的；④由于媒體盲目跟風(fēng)報(bào)導(dǎo)一些“不安全”事件，使消費(fèi)者的心理負(fù)擔(dān)增加，無形中夸大了我國食品不安全的嚴(yán)重性，認(rèn)為我國食品都不安全。如今年初媒體普遍報(bào)導(dǎo)的“一滴香”等問題，最后經(jīng)衛(wèi)生部調(diào)查，“一滴香”幾將咸味食品香精添加其他香辛料生產(chǎn)出的復(fù)合調(diào)味料，按照《咸味食品香精》標(biāo)準(zhǔn)的要求使用，是安全的。
??????? 2.2消費(fèi)者不掌握食品的加工、流通等環(huán)節(jié)食品安全涉及從農(nóng)場到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)資質(zhì)、原料清單、工藝流程及貯藏條件等這些都是消費(fèi)者應(yīng)該了解但卻不完全掌握的。這種信息的不對稱一方面使得消費(fèi)者在食品安全過程中處于被動(dòng)地位，另一方面當(dāng)食品安全事件出現(xiàn)的時(shí)候消費(fèi)者會無所適從，盲目恐慌。
??????? 2.3一些不科學(xué)言論誤導(dǎo)消費(fèi)者
??????? 近年來，全國出現(xiàn)了養(yǎng)生熱，除了傳統(tǒng)的中醫(yī)保健方法外，有一些宣傳一種或幾種保健品甚至普通食品就有防病治病的功效。如綠豆能治很多病、生茄子能減肥等，類似這種不科學(xué)言論在民間廣為流傳，甚至創(chuàng)造了一些“神話”。不科學(xué)的飲食本來就存在營養(yǎng)和安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，“神話”破滅后，則會進(jìn)一步打擊消費(fèi)者對我國食品安全的信心。
??????? 3解決食品安全信息不對稱的對策
??????? 3.1制定《食品安全指南》
??????? 當(dāng)前我國消費(fèi)者對食品及食品安全認(rèn)知的缺乏已經(jīng)到了相當(dāng)程度，消費(fèi)者渴望獲取正確的食品安全信息卻又缺乏獲取相關(guān)信息的渠道。筆者認(rèn)為，可以參考英國出臺《食品安全指南》作為《食品安全法》的輔助性工具為消費(fèi)者提供指導(dǎo)性意見?！妒称钒踩改稀凡痪叻尚б妫珣?yīng)由政府組織相關(guān)專家編寫，并以國家名義出版，賦予其一定的權(quán)威性。《食品安全指南》應(yīng)包含以下部分：①對《食品安全法》進(jìn)行解讀，介紹食品領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的概念和常識，以及我國食品安全形勢、監(jiān)管體制、立法情況的客觀現(xiàn)狀，以使消費(fèi)者對食品安全有一個(gè)基本的客觀的認(rèn)識；②站在消費(fèi)者角度，對食品的選購和消費(fèi)過程提出詳細(xì)的、具體的建議，使消費(fèi)者有意識有能力進(jìn)行簡單的假冒偽劣的甄別，了解原料包括添加劑的使用，掌握食品打開包裝后如何正確食用和貯存，以最大限度降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，《食品安全指南》還應(yīng)包括當(dāng)消費(fèi)者懷疑或者確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)后應(yīng)采取何種措施的建議。根據(jù)需要或者消費(fèi)者關(guān)心的程度，也可以發(fā)布各類專門的食品指南。隨著時(shí)間的推移和食品行業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)對《食品安全指南》進(jìn)行定期的修改。
??????? 3.2建立國家食品安全信息網(wǎng)
??????? 食品安全是從農(nóng)場到餐桌的過程，要解決該過程中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及政府監(jiān)管部門等利益相關(guān)者之間嚴(yán)重的信息不對稱，必須建立一個(gè)權(quán)威的食品安全信息網(wǎng)。近年來，一旦出現(xiàn)食品安全問題，各媒體爭相報(bào)道，觀點(diǎn)不一，甚至有炒作之嫌。食品安全是個(gè)復(fù)雜而專業(yè)的話題，消費(fèi)者很難從普通媒體那里獲得正確信息，建立權(quán)威的國家食品安全信息網(wǎng)十分必要。其實(shí)，建立國家食品安全信息網(wǎng)的意義遠(yuǎn)不止于此，《食品安全法》提出要建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，在此過程中，食品安全信息網(wǎng)還扮演著風(fēng)險(xiǎn)交流的平臺的重要角色。
??????? 3.3出臺《食品安全信息管理?xiàng)l例》
??????? 《食品安全法》第十條規(guī)定任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。第七十二條、八十二條和第八十三條也都涉及食品安全信息發(fā)布，但至今還沒有與之配套的法規(guī)條例。消費(fèi)者在獲取食品安全信息的時(shí)候面臨兩個(gè)問題：①他們不知道該從何處獲取權(quán)威信息，官方主動(dòng)公布的相關(guān)信息又滿足不了廣大消費(fèi)者對食品安全信息的需求；②一些偽科學(xué)的信息充斥著媒體，對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，制定《食品安全信息管理?xiàng)l例》，規(guī)范食品安全信息發(fā)布十分必要。首先其應(yīng)對發(fā)布相關(guān)食品安全信息的具體部門、信息時(shí)效及其權(quán)威性做出詳細(xì)規(guī)定，使消費(fèi)者在遇到問題時(shí)能夠在法律的指引下找到具體的負(fù)責(zé)部門，相應(yīng)部門應(yīng)在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)給出權(quán)威回復(fù)。《食品安全信息管理?xiàng)l例》還應(yīng)對其他組織和個(gè)人公布食品安全信息的過程及資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，對于影響較大或消費(fèi)者關(guān)注程度較高的如三聚氰胺、瘦肉精、面粉增白劑等食品安全事件，必須由風(fēng)險(xiǎn)分析部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告在前文所述國家食品安全信息網(wǎng)上公布。
??????? 3.4引入吹哨法案
??????? 在美國，有一個(gè)眾所周知的法律叫做Whistleblower Protection Act（吹哨法案），此法案旨在保護(hù)告密者，鼓勵(lì)公民參與社會公正的監(jiān)督。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報(bào)人投訴、告發(fā)決定作為原告參與起訴，舉報(bào)人可以分到賠償額的15%~25%；如果司法部不參與，舉報(bào)人可以自行調(diào)查、起訴，并可分到賠償額的25%~30%。而舉報(bào)人的安全則由馬歇爾辦公室、司法部執(zhí)行局、聯(lián)邦監(jiān)獄局以及聯(lián)邦總檢察長辦公室等4個(gè)負(fù)責(zé)證人安全的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。?????????????????????????????? 在我國，短時(shí)間內(nèi)制定并通過這樣一部法律不太現(xiàn)實(shí)，但可以發(fā)揮自己的體制優(yōu)勢，那就是政府強(qiáng)大的執(zhí)行力?？梢砸孕姓?guī)定的方式在食品行業(yè)內(nèi)出臺類似吹哨法案的政策，以鼓勵(lì)食品企業(yè)員工揭露企業(yè)違法內(nèi)幕和政府官員揭露政府主管人員在食品安全事件中的腐敗行為，激勵(lì)消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)督中去，形成全社會監(jiān)督食品安全的合力。近日有報(bào)道稱，陜西省政府今年將拿出1 000萬元專項(xiàng)資金向社會各界征集食品安全違法線索，目的是激勵(lì)普通消費(fèi)者參與食品安全的監(jiān)督。此舉可以看出政府在食品安全方面的決心，但真正的吹哨法案是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、司法、消費(fèi)者及社會各界的共同努力。
??????? 食品行業(yè)中由于消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對稱導(dǎo)致“檸檬食品市場”的出現(xiàn)，信息不對稱要為我國當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢負(fù)責(zé)。制定《食品安全指南》，建立國家食品安全信息網(wǎng)，出臺《食品安全信息管理?xiàng)l例》行政成本不高，但卻能最大限度的使消費(fèi)者掌握食品安全相關(guān)信息，解決信息不對稱，使市場發(fā)揮作用。在中國化的吹哨法案的保護(hù)與鼓勵(lì)下，社會各界特別是消費(fèi)者積極參與食品安全的監(jiān)督。最終，解決“市場失靈”問題，確保市場本身能夠提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。
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