我國(guó)食品安全過(guò)程存在著因多頭監(jiān)管導(dǎo)致的“政府失靈”和由于信息不對(duì)稱引起的“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。多頭監(jiān)管現(xiàn)狀由于受體制限制，改革成本高，且短期內(nèi)收效甚微。以解決信息不對(duì)稱入手，提出從制定《食品安全指南》，出臺(tái)《食品安全信息管理?xiàng)l例》，建立國(guó)家食品安全信息網(wǎng)，以及引入“吹哨法案”等解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，以期市場(chǎng)本身能夠?yàn)橄M(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全問(wèn)題在全球都受到廣泛關(guān)注，它不但關(guān)系到消費(fèi)者的健康，而且會(huì)引起貿(mào)易爭(zhēng)端甚至政治問(wèn)題。
??????? 近年來(lái)，我國(guó)雖然已經(jīng)基本建立食品安全管理體系和以《食品安全法》為核心的法規(guī)體系，但我國(guó)現(xiàn)在對(duì)食品安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，特別是最近“一滴香”“瘦肉精”“染色饅頭”等事件，又一次把我國(guó)的食品安全推向了風(fēng)口浪尖。
??????? 1我國(guó)食品安全存在“兩個(gè)失靈”
??????? 1.1多頭監(jiān)管導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈
??????? 我國(guó)食品安全政府監(jiān)管中存在的“多頭監(jiān)管”問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的詬病。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門分別負(fù)責(zé)食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌鏈條上的一段，導(dǎo)致各部門在監(jiān)管中不能形成合力，存在監(jiān)管交叉和監(jiān)管漏洞?！妒称钒踩ā奉C布后我國(guó)成立了食品安全委員會(huì)，但是一方面我國(guó)的食品安全委員會(huì)僅僅是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有根本改變“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)狀；另一方面，它不像歐盟食品安全局和日本食品安全委員會(huì)具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能?！妒称钒踩ā穼L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交給了衛(wèi)生部，這樣衛(wèi)生部就兼有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的雙重職能，這既不符合國(guó)際慣例，又可能成為引起監(jiān)管失靈的一個(gè)因素。
??????? 1.2信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈
??????? “信息不對(duì)稱”理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫、斯蒂格利茨和斯彭斯于1970年提出的，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利我國(guó)食品安全中存在的信息不對(duì)稱及其對(duì)策探究的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。當(dāng)交易雙方的其中一方對(duì)于交易可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況比另一方知道更多時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題。再加上生產(chǎn)行為具有“有限理性”和“機(jī)會(huì)主義行為”，最終出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)”，即會(huì)使高質(zhì)量產(chǎn)品市場(chǎng)難以存在，或者市場(chǎng)只能提供低質(zhì)量的產(chǎn)品。
??????? 食品具有“搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品”三重特性。搜尋品是指消費(fèi)者在消費(fèi)前就知道其特性的產(chǎn)品；經(jīng)驗(yàn)品是指只在使用后才能確認(rèn)其特征的產(chǎn)品；信任品是指產(chǎn)品的質(zhì)量即使在消費(fèi)之后仍然不能確定。
??????? 由于農(nóng)產(chǎn)品的生物學(xué)特性，消費(fèi)者在食用之后其口感、味道、鮮嫩程度才能做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此源于農(nóng)產(chǎn)品的食品是一種典型的經(jīng)驗(yàn)商品。而隨著時(shí)代的變遷，現(xiàn)代食品工業(yè)采用更多更先進(jìn)的加工和包裝技術(shù)，當(dāng)今食品與傳統(tǒng)食品在各方面都有很大差別，消費(fèi)者即使食用后也難以判斷食品的優(yōu)劣，即食品的經(jīng)驗(yàn)性增強(qiáng)；甚至有些特性是消費(fèi)者根本無(wú)法判斷的，如激素、細(xì)菌、轉(zhuǎn)基因等?？梢姡称芳仁且环N經(jīng)驗(yàn)品又是一種信任品。食品的這兩
??????? 種特性，使得消費(fèi)者無(wú)法從市場(chǎng)上獲取信息，即使生產(chǎn)者之間掌握的信息也不對(duì)稱。食品市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)逆向選擇，劣質(zhì)驅(qū)逐良質(zhì)的“檸檬食品市場(chǎng)”由此產(chǎn)生?？渴袌?chǎng)，已經(jīng)不能得到安全、優(yōu)質(zhì)的食品，這就是所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”。
??????? 1.3解決食品安全問(wèn)題的路徑選擇
??????? 近年來(lái)，為了解決食品安全問(wèn)題，我國(guó)政府采取了很多措施，但都無(wú)法從根本上解決監(jiān)管中的“政府失靈”問(wèn)題，近年來(lái)食品安全問(wèn)題依然層出不窮。究其原因，食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等諸多部門，改變多頭監(jiān)管困難重重，甚至涉及政治體制改革。短期內(nèi)想理順政府職能，建立像歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完善的監(jiān)管體系，顯然不太可能。另一方面，我國(guó)食品行業(yè)有著深深的中國(guó)特色的烙印，如中小企業(yè)和小作坊較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，無(wú)法從源頭消除食品安全隱患。這些都無(wú)形中增大了監(jiān)管成本，雖然政府采取種種措施試圖解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，但終歸有些力不從心。總之，短期內(nèi)很難解決食品安全監(jiān)管中的“政府失靈”問(wèn)題。
??????? “市場(chǎng)失靈”對(duì)于食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生負(fù)很大責(zé)任。筆者認(rèn)為，采取市場(chǎng)化相應(yīng)措施打破信息不對(duì)稱，解決“市場(chǎng)失靈”，即讓市場(chǎng)提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品，有著現(xiàn)實(shí)的意義。與大范圍的政治改革相比，也明顯降低了改革和立法成本。同時(shí)，打破信息不對(duì)稱，使消費(fèi)者掌握相應(yīng)信息并參與其中，對(duì)解決食品安全問(wèn)題有著積極的意義。
??????? 2食品安全中信息不對(duì)稱的表現(xiàn)及分析
??????? 2.1消費(fèi)者對(duì)食品安全存在誤解
??????? ①消費(fèi)者要求零風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)上世界任何國(guó)家的食品安全零風(fēng)險(xiǎn)都是不可能存在的，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)要控制在可承受的范圍之內(nèi)；②消費(fèi)者過(guò)分重視化學(xué)性危害，尤其恐懼食品添加劑。其實(shí)微生物引起的食源性疾病才是食品安全的首要因素，大量的科研工作者在做微生物方面的工作，按規(guī)定使用添加劑可以認(rèn)為是安全的，甚至有些添加劑對(duì)人體健康還會(huì)