近年來(lái)，武漢市每年有300多人因生產(chǎn)安全事故死亡，有3000多人受傷，幾千戶家庭承受著巨大的悲痛和精神壓力，城市安全生產(chǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn)。武漢市在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程中，安全發(fā)展已成為發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。
　　安全發(fā)展中面臨的難點(diǎn)
　　武漢市城市安全發(fā)展面臨的突出矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)為8多：一是企業(yè)數(shù)量多。全市企業(yè)總數(shù)19萬(wàn)3100戶，其中私營(yíng)企業(yè)16萬(wàn)2900戶。此外還有個(gè)體工商戶40萬(wàn)4800戶。二是涉及產(chǎn)業(yè)多。擁有冶金、汽車、光電子、化工、紡織、造船、醫(yī)藥等完整的工業(yè)體系。三是高危企業(yè)多。全市共有?；窂臉I(yè)單位1842家；非煤礦山企業(yè)49家；建筑企業(yè)7501家；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)12家，常年煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)3295個(gè)；道路運(yùn)輸企業(yè)1457家；民爆物品倉(cāng)庫(kù)4個(gè)，民爆服務(wù)站29個(gè)，炸藥存量75t，控制爆破單位11家。四是從業(yè)人員多。全市二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為402萬(wàn)8700人。其中，制造業(yè)83萬(wàn)8400人，建筑業(yè)74萬(wàn)5100人。五是特種設(shè)備多。全市有特種設(shè)備使用單位8000余家，注冊(cè)登記的特種設(shè)備89萬(wàn)594臺(tái)（套），在用氣瓶200多萬(wàn)只，在用壓力管道1萬(wàn)6000余條。六是在建工地多。全市在建工地5800多個(gè)，涉及公路、橋梁、地鐵、隧道、機(jī)場(chǎng)、鐵路、湖？白等“水陸空”多個(gè)領(lǐng)域。七是在籍車輛多。全市在籍車輛118萬(wàn)輛，道路全長(zhǎng)8685km，駕駛?cè)藛T154萬(wàn)9000人。八是消防重點(diǎn)單位多。全市消防安全重點(diǎn)單位7804家，公眾聚集場(chǎng)所5129個(gè)。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全市第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重，2010年全市國(guó)民生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)占比45.5％，其中重工業(yè)占比70.4％，易引發(fā)各類安全事故的建筑業(yè)、制造業(yè)比重偏高。三環(huán)以內(nèi)的化工廠還沒(méi)有搬遷完畢，不少制造企業(yè)居于中心城區(qū)，既降低了城市的功能，又增加了城市的安全隱患。
　　安全基礎(chǔ)脆弱。近5年來(lái)，全市每年施工建筑面積都在8000萬(wàn)m2以上，建筑越來(lái)越多，越來(lái)越高，安全防范和消防能力卻嚴(yán)重滯后。城市地上、地下管線網(wǎng)絡(luò)密布，縱橫交錯(cuò)，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老化，防御災(zāi)害水平普遍較低，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災(zāi)害，將使城市陷入能源供應(yīng)中斷、運(yùn)行能力缺乏、交通通信癱瘓的狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市的穩(wěn)定運(yùn)行。
　　安全管理能力有待加強(qiáng)。城市安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃還不夠完善，部分國(guó)有、集體企業(yè)廠房破舊、工藝過(guò)時(shí)、設(shè)備落后的情況還存在；部分小企業(yè)安全管理“五無(wú)”（領(lǐng)導(dǎo)無(wú)安全意識(shí)、管理無(wú)機(jī)構(gòu)人員、員工無(wú)勞動(dòng)保護(hù)、設(shè)備無(wú)資金投入、崗位無(wú)安全操作規(guī)程）現(xiàn)象較為突出。安全監(jiān)管相對(duì)滯后，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故多發(fā)。面對(duì)城市災(zāi)害和事故的特殊性及多樣性，應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠；安全信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不正確，輿論引導(dǎo)不力等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
　　公眾安全意識(shí)亟待提高。“闖紅燈、翻護(hù)欄”等行為習(xí)以為常，“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”司空見(jiàn)慣，科學(xué)避險(xiǎn)、自我施救能力較低。
　　上述矛盾集中反映在安全生產(chǎn)管理方面，主要有3大難點(diǎn)：一是非公有制企業(yè)多，安全監(jiān)管難度增大；二是監(jiān)管的行業(yè)多，事故控制難度加大；三是安全隱患增多，整改難度較大。
　　解決安全發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策
　　解決城市安全發(fā)展不夠科學(xué)合理的問(wèn)題，要充分運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控手段，制定城市安全發(fā)展的總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)，把安全生產(chǎn)納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。要把城市的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、居民環(huán)境納入安全發(fā)展范疇，提高城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。與此同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)城市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系并加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、操作性、實(shí)效性和應(yīng)急救援水平。堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小企業(yè)和新城區(qū)的采石企業(yè)；淘汰落后的技術(shù)、裝備，推廣新的科學(xué)成果；把好準(zhǔn)入關(guān)口，做到“六個(gè)嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁在規(guī)劃的化工區(qū)外新設(shè)立?；a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，嚴(yán)禁在市內(nèi)設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁在中心城區(qū)設(shè)立煙花爆竹批發(fā)儲(chǔ)存企業(yè)，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石，嚴(yán)禁在限采區(qū)內(nèi)新增采石企業(yè)，嚴(yán)禁沒(méi)有資質(zhì)條件的建筑企業(yè)在市內(nèi)承包工程，嚴(yán)禁不具備安全條件和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)入）；執(zhí)行安全“三同時(shí)”的規(guī)定，驗(yàn)收不合格的不得生產(chǎn)和使用；推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)做到企業(yè)、專業(yè)、崗位都達(dá)標(biāo)。
　　解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)與安全投入問(wèn)題。城市關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、供電、供熱、能源、交通、照明、通信、網(wǎng)絡(luò)等，要加強(qiáng)對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控。督促企業(yè)按國(guó)家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。市區(qū)兩級(jí)應(yīng)將安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、安全機(jī)構(gòu)裝備經(jīng)費(fèi)、隱患整改項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、安全專家活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急處理救援經(jīng)費(fèi)、重大活動(dòng)宣傳經(jīng)費(fèi)、提高人員素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。加大安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入，武漢市將安全生產(chǎn)宣傳教育做到“五個(gè)納入”：納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、納入中小學(xué)教育課本、納入農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、納入普法計(jì)劃、納入黨校教學(xué)內(nèi)容，提高了安全宣教培訓(xùn)效果。此外，武漢市每年從工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取4％作為工傷事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括對(duì)市有關(guān)部門和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員和各類從業(yè)人員等5方面人員的培訓(xùn)。
　　解決安全責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。要進(jìn)一步健全政府、部門、企業(yè)的安全責(zé)任體系，逐級(jí)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善可量化、可約束、可考核的指標(biāo)體系，建立起沒(méi)有死角的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全下級(jí)對(duì)上級(jí)、部門對(duì)政府、副職對(duì)正職、企業(yè)對(duì)員工、員工對(duì)自己負(fù)責(zé)的責(zé)任體系；做到“安全重?fù)?dān)分著挑，人人肩上有指標(biāo)”。細(xì)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)管理責(zé)任、各方配合責(zé)任。武漢市在安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核上做到了“兩改兩分”，硬化考核指標(biāo)。“兩改”，即：改虛為實(shí)，將考核政府領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議、下基層檢查次數(shù)等“虛”項(xiàng)改為考核政府的安全投入、落實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍人員的多少等“實(shí)”項(xiàng)目；改繁為簡(jiǎn)，將考核區(qū)政府的42項(xiàng)指標(biāo)減為10項(xiàng)。“兩分”，即：將政府與綜合監(jiān)管部門責(zé)任項(xiàng)目分開(kāi)；將承擔(dān)事故指標(biāo)和監(jiān)管任務(wù)繁重的部門的考核與其他一般責(zé)任部門的考核分開(kāi)。通過(guò)考核辦法改革，較好地解決了過(guò)去責(zé)任不夠清晰、重點(diǎn)不夠突出、操作不簡(jiǎn)便等問(wèn)題。
　　落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管的問(wèn)題。一是加強(qiáng)?；放c煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，強(qiáng)化搬遷化工企業(yè)的安全監(jiān)管，防止?；沸孤┍ㄊ鹿屎椭行某菂^(qū)居民區(qū)內(nèi)存放危險(xiǎn)品引發(fā)事故。二是加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，強(qiáng)化投資方、建設(shè)方、監(jiān)理方、物業(yè)管理公司的安全管理責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)理行為，加大建筑施工安全投入，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。防止地下工程、拆遷工程、高層建筑坍塌墜落事故發(fā)生。三是加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，杜絕掏采和超高開(kāi)采的違法行為，防止坍塌事故發(fā)生。四是配合有關(guān)部門加強(qiáng)消防安全管理，尤其是防止地下建筑與高層建筑火災(zāi)、燃?xì)獗?、企業(yè)高溫場(chǎng)所火災(zāi)、電氣火災(zāi)、建筑物結(jié)構(gòu)火災(zāi)；結(jié)合城市拆遷改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清除老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)，以及出租房?jī)?nèi)存在火災(zāi)隱患。防止高層建筑、公共聚集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老商業(yè)居住區(qū)火災(zāi)事故發(fā)生。五是配合有關(guān)部門加強(qiáng)城市特種設(shè)備安全管理。近年來(lái)，城市特種設(shè)備事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，必須加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安裝改造、維修使用、檢驗(yàn)、管理的監(jiān)管。防止游樂(lè)場(chǎng)所、高層商住樓特種設(shè)備、地下壓力管道等特種設(shè)備安全事故發(fā)生。六是配合有關(guān)部門加強(qiáng)自然災(zāi)害、家居安全及公眾聚集場(chǎng)所的安全管理。與氣象、國(guó)土規(guī)劃、民防等部門密切配合，加強(qiáng)城市災(zāi)害性天氣和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止發(fā)生因自然災(zāi)害引發(fā)次生和衍生事故。