強(qiáng)化公共安全保障是國家的重大需求,公共安全水平的提高,需要公共安全科技與教育的支撐。本文整理了范維澄在中國職業(yè)安全健康協(xié)會召開的理事會上所做的題為《公共安全的科技和教育》的講座,介紹了公共安全領(lǐng)域的三角形模型和公共安全的“4+1工作法”。
安全是社會長期迫切的重大需求,與國家對公共安全科技和教育的重大需求相對照,與先進(jìn)國家相比,我國公共安全科技和教育嚴(yán)重滯后。雖然我國公共安全科技和教育的各個分支領(lǐng)域自改革開放以來均得到了相應(yīng)的發(fā)展,具備了一定的規(guī)模和實力,在各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用,但各相關(guān)領(lǐng)域研究仍處于條塊分割狀態(tài)。從整體上講,我國的公共安全科技研究剛剛起步,研究基礎(chǔ)薄弱,公共安全研究與實驗基礎(chǔ)設(shè)施落后,技術(shù)與裝備研發(fā)能力差,專門人才嚴(yán)重不足、缺乏整體層面上系統(tǒng)的公共安全科技研究,尚未形成構(gòu)建國家公共安全科技與教育體系的理論框架,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家對公共安全科技與教育的重大需求。
黨中央、國務(wù)院高度重視全社會的公共安全保障和公共安全科技與教育,并將其列為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。公共安全首次作為一個獨立領(lǐng)域列入了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、“十一五”國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、“十一五”國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào),要高度重視運用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究,提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平,形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。
公共安全科學(xué)技術(shù),是理工文管多學(xué)科交叉融合的研究領(lǐng)域。將有關(guān)公共安全的理念、想法,變成國家的預(yù)案、法規(guī)甚至法律,進(jìn)而成為一種全民性的行動,或者通過自主創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品,形成公共安全產(chǎn)業(yè),這些都需要公共安全科學(xué)技術(shù),同時也離不開社會人文科學(xué)、管理科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)的交叉融合。
公共安全領(lǐng)域的三角形模型
我國公共安全的概念涉及到4個方面:一是自然災(zāi)害,包括地震、臺風(fēng)、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等;二是事故災(zāi)難,環(huán)境生態(tài)的災(zāi)難,安全生產(chǎn)在各個領(lǐng)域的事故;三是公共衛(wèi)生事件,包括食品安全,群體不明原因的疾病,以及動物的疾病;四是社會安全事件,既包括刑事案件、恐怖襲擊,也包括了大規(guī)模的群體事件和經(jīng)濟(jì)安全事件。面對這些領(lǐng)域,如何構(gòu)建公共安全的科技體系,這是公共安全科技界一直思考的問題。
經(jīng)過一段時間的思考,公共安全科學(xué)界提出了公共安全體系的三角形模型。
其中,突發(fā)事件是三角形的一個邊,研究突發(fā)事件從孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變成災(zāi)的演化規(guī)律及其產(chǎn)生的風(fēng)險作用,即突發(fā)事件攜帶或產(chǎn)生哪些作用,而這些作用又如何隨著時間或地域的空間發(fā)生變化。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,并有其自身規(guī)律。突發(fā)事件產(chǎn)生的作用有3種類型,包括能量、物質(zhì)與信息。能量的作用例如火災(zāi),火災(zāi)通過燃燒釋放熱能,原則上是熱能的作用,因此可能發(fā)生各種各樣的破壞。物質(zhì)作用例如病毒、細(xì)菌,這些都屬于物質(zhì),可能造成傷害。另外就是信息,有時人群中出現(xiàn)一些傳言、謠傳,由此可能引發(fā)一部分社會人員的恐慌與群體事件的產(chǎn)生,造成傷害。
“三角形”的第二條邊是承災(zāi)載體。在突發(fā)事件的作用下產(chǎn)生破壞,其實是對承災(zāi)載體的損害。承災(zāi)載體是指各種人、物和經(jīng)濟(jì)社會運行系統(tǒng)。承災(zāi)載體在突發(fā)事件的作用下,可能產(chǎn)生本體的破壞,也可能產(chǎn)生功能的缺失。而在同樣的突發(fā)事件作用下,產(chǎn)生破壞的大小也不盡相同。值得注意的是,所謂次生和衍生災(zāi)害,實際上是由于承災(zāi)載體在突發(fā)事件作用下,發(fā)生損壞之后帶來的,承災(zāi)載體是中間媒介。所謂事件鏈的發(fā)生或者說突發(fā)事件的“多米諾效應(yīng)”,和承災(zāi)載體自身損毀的程度是密切相關(guān)的。
第三條邊是應(yīng)急管理。應(yīng)急管理是指由突發(fā)事件和承災(zāi)載體所構(gòu)成的災(zāi)害體系中,如何施加人為干預(yù)作用。人為干預(yù)可以用于處理突發(fā)事件,減少突發(fā)事件的發(fā)生,例如通過早期的探測、報警、自動滅火等,以減少火災(zāi)發(fā)生。也可以作用在承災(zāi)載體上,例如加固橋梁、建設(shè)消防安全建筑等,能夠減輕或避免承災(zāi)載體的損壞。
突發(fā)事件、承災(zāi)載體以及應(yīng)急管理這種三維體系構(gòu)成公共安全科技的整體,人們通常通過對突發(fā)事件和承災(zāi)載體的研究,確定應(yīng)急管理的關(guān)鍵目標(biāo),加強(qiáng)防護(hù),從而實現(xiàn)有效的預(yù)防和科技減災(zāi)。
公共安全的“4+1工作法”
對于公共安全的研究有特定的方法學(xué),將其歸納為“4+1工作法”。
一是確定性方法。例如臺風(fēng),為什么能夠預(yù)測臺風(fēng)行走的路徑、登陸時的強(qiáng)度?是因為它滿足物質(zhì)不滅定律、動量方程、能量規(guī)律等構(gòu)成的基本規(guī)律。
二是隨機(jī)性方法。基本靠對歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)和分析,進(jìn)行研究。
三是基于數(shù)據(jù)的方法。例如進(jìn)行多源信息的融合與信息挖掘。無論是確定性方法還是隨機(jī)性方法,在實施過程中都有可能帶來誤差,可以通過實時數(shù)據(jù)的獲取,修正原來確定性方法給出的預(yù)測誤差。
四是復(fù)雜性科學(xué)方法。例如混沌方法與復(fù)雜系統(tǒng)理論等。
公共安全事件很復(fù)雜,單純用某一種方法通常無法解決,需要把4種方法綜合起來。如:綜合風(fēng)險評估,它是多因素、多災(zāi)種、多環(huán)節(jié)的問題,就要用4個方法進(jìn)行綜合研究。首先,基于統(tǒng)計原理獲得風(fēng)險發(fā)生的隨機(jī)性規(guī)律,即突發(fā)事件發(fā)生的可能性或概率。第二,基于事情動力學(xué)機(jī)理,獲得風(fēng)險作用的確定性規(guī)律,即:突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的演化規(guī)律和可能產(chǎn)生的作用類型、強(qiáng)度和時空特性。第三是基于承災(zāi)載體的脆弱性分析和破壞機(jī)理獲得風(fēng)險后果的確定性規(guī)律,也就是承災(zāi)載體的損毀程度。基于上述三者,再統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理的能力,獲得一個綜合風(fēng)險評估的結(jié)果,即得到危害及其發(fā)生的概率。所以,在做風(fēng)險評估的時候,4種方法都是需要用到的。
構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系
我國的公共安全應(yīng)急體系,可以表現(xiàn)為6個方面。應(yīng)急法律法規(guī)體系,以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為代表。應(yīng)急預(yù)案體系,我國已經(jīng)有200多萬個應(yīng)急預(yù)案,需要進(jìn)一步增強(qiáng)它的可操作性、實用性。公共安全應(yīng)急組織體系,例如在政府部門架構(gòu)中建立應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急救援保障體系,包括救援隊伍、運輸、物資、通信等。突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系,即:軟硬件結(jié)合,試驗應(yīng)急預(yù)案的工具,服務(wù)于各級應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急平臺除了固定的平臺,還需要獲取現(xiàn)場的信息,移動應(yīng)急平臺實際上是小型指揮廳,將其濃縮到車載的范圍內(nèi)。公共安全科技創(chuàng)新體系,需要建立體現(xiàn)“理、工、文、管”交叉融合的公共安全領(lǐng)域的一級學(xué)科、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。