??? （三）? 細(xì)化監(jiān)管措施
??? 1、深入開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。把開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為工作的重點(diǎn)任務(wù)，著力解決食品市場的突出問題。一是集中開展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”品、有毒有害食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是集中開展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)，突出抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小市場的專項(xiàng)檢查，加大市場巡查力度。三是集中開展重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點(diǎn)，突出抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點(diǎn)，突出抓好冷藏條件、過期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅(jiān)果等為重點(diǎn)，突出抓好規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問題。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類、特別是白酒等節(jié)日性食品，保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費(fèi)安全。四是集中開展對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好市場和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營者對食品安全的第一責(zé)任，規(guī)范食品企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營行為。
??? 2、強(qiáng)化食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理，積極推進(jìn)食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，清理規(guī)范主體資格，切實(shí)做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品企業(yè)和個(gè)體工商戶的誠信體系建設(shè)。
??? 3、嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)對食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營者自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，監(jiān)督和指導(dǎo)食品經(jīng)營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點(diǎn)食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。會(huì)同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動(dòng)，積極推行食品質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢的辦法，進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。加快食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設(shè)備，健全完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，有針對性地加強(qiáng)食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)公布監(jiān)測信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品實(shí)施分類監(jiān)管，并對消費(fèi)安全危害大的食品探索按風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行管理。不斷健全完善對不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，并對退市食品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時(shí)規(guī)范有效退市。
??? 4、改進(jìn)措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)對基層食品市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實(shí)基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓(xùn)，切實(shí)提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。
??? 5、狠抓食品案件查處，加大對大要案件的力度查辦。強(qiáng)化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時(shí)移交和通報(bào)質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。做到案情沒有查清不放過，責(zé)任人沒有依法處理不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機(jī)關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位不放過。
??? 6、積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。強(qiáng)化立法立規(guī)工作，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)制度，突出抓好食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實(shí)，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。健全完善食品安全追溯機(jī)制，進(jìn)一步提高食品安全防范能力。要大力推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)與各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，通過擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站“的覆蓋面、聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營造食品安全監(jiān)管良好的社會(huì)氛圍。加快食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。層層制定和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，不斷提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和識假辨假及依法維權(quán)能力。
??? 三、對食品安全工作的幾點(diǎn)建議
??? 1、迅速建立食品安全社會(huì)教育宣傳體系。建立食品安全教育機(jī)構(gòu)，提供食品安全知識培訓(xùn)；把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課時(shí)；教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法等。
??? 2、建立食品質(zhì)量公共檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。盡快建立食品安全公共檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為食品安全管理提供免費(fèi)的技術(shù)支持。
??? 3、把食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。
??? 4、及時(shí)解決食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制。
??? 5、主體資格規(guī)范為主，取締為輔。允許采取行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)保、誠信經(jīng)營戶擔(dān)保、經(jīng)營大戶結(jié)對幫扶等形式，給經(jīng)濟(jì)條件差的無照經(jīng)營戶寬松環(huán)境，以規(guī)范扶持為主要手段，幫助引導(dǎo)無照經(jīng)營戶達(dá)到獲照條件。
??? 6、進(jìn)一步完善食品“分段管理”的結(jié)合形式，明確邊界和銜接的方式方法，職能上盡可能避免交叉和盲點(diǎn)。
??? 7、建立食品安全信用體系。確立信用機(jī)制，把對食品行業(yè)的道德評判納入到食品安全征信范圍中去。
??? 8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全推動(dòng)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在為整個(gè)行業(yè)謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)對成員加強(qiáng)自我管理、自我規(guī)范，政府應(yīng)當(dāng)確立食品行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)推動(dòng)食品安全的重任。
??? 9、完善社會(huì)監(jiān)管體制。阜陽市局推行了以“三員、四定、三進(jìn)”為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式?！叭龁T”就是明確部門監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員、社村信息員；“四定”就是定區(qū)域、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任；“三進(jìn)”就是監(jiān)管進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)。但由于網(wǎng)絡(luò)的松散性、人員的無償性、責(zé)任義務(wù)的不確定性，體制沒有發(fā)揮實(shí)際作用，政府應(yīng)當(dāng)從確立體制的管理，人員的報(bào)酬，工作的獎(jiǎng)懲，責(zé)任的內(nèi)容，義務(wù)的履行等方面加以完善，切切實(shí)實(shí)的健全食品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體制。
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