隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和電力體制改革的深入,基層電力企業(yè)大量法律問題逐漸凸現(xiàn),諸多法律風(fēng)險已經(jīng)成為制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。在一些基層電力企業(yè)進(jìn)行了依法治企調(diào)研,本著從實際出發(fā)的原則,著力查找生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的主要法律風(fēng)險,分析其主要成因,并努力探索對策措施和解決辦法。
??????? 基層電力企業(yè)法律風(fēng)險的主要表現(xiàn)
??????? 目前,基層電力企業(yè)沒有真正建立起從整體上控制和防范法律風(fēng)險的體系,沒有將全部生產(chǎn)經(jīng)營行為納入法律風(fēng)險管理的范疇,企業(yè)內(nèi)部管理各項活動也沒有完全納入法制化、規(guī)范化的軌道。生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域內(nèi)還存在一些問題。
??????? 企業(yè)內(nèi)部管理不依法辦事的法律風(fēng)險。有的單位規(guī)章制定程序不符合法律規(guī)定,制度內(nèi)容與法律政策相抵觸,不履行使規(guī)章制度生效的手續(xù);有的單位財務(wù)管理不規(guī)范,出現(xiàn)各類財物違紀(jì)問題;有的單位招投標(biāo)違規(guī)操作,給工程帶來重大經(jīng)濟(jì)損失;有的單位機(jī)要文件保管不當(dāng),印章管理失控,重要檔案資料遺失,造成了企業(yè)重大法律風(fēng)險。
??????? 電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)過程中的法律風(fēng)險。在電網(wǎng)改造和建設(shè)中,環(huán)保的審批程序復(fù)雜,因環(huán)保問題拖延電網(wǎng)建設(shè)工期的情形大量存在,電磁污染的標(biāo)準(zhǔn)不確定,引發(fā)環(huán)境糾紛;電網(wǎng)建設(shè)項目土地征用手續(xù)復(fù)雜,不能滿足工期的要求,缺乏征地面積計算和征地補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致征地難易程度和成本在不同區(qū)域差距很大。在電力設(shè)施保護(hù)過程中,違章建筑普遍存在;桿線同架現(xiàn)象嚴(yán)重,整改難度大;線房沖突明顯,電力線路下村民房屋改造升高受阻要求補(bǔ)償?shù)那闆r呈上升趨勢。
??????? 對外經(jīng)濟(jì)活動和合同管理中的法律風(fēng)險。在對外經(jīng)濟(jì)活動中,基層電力企業(yè)個別單位負(fù)責(zé)人不善于依法決策、依法維護(hù)自身合法權(quán)益,為此承受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)活動中,合同風(fēng)險尤為突出,部分單位合同簽訂、審批流程欠完備,承包合同、租賃合同、施工合同存在較大法律風(fēng)險。
??????? 觸電損害事故導(dǎo)致的法律風(fēng)險。近年來,觸電損害賠償案件發(fā)案率居高不下。觸電損害賠償案件具有預(yù)防工作的困難,事故發(fā)生的突然和損害后果的嚴(yán)重,政府電力監(jiān)管不到位和現(xiàn)行法律要求電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)無過錯責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定,使基層電力企業(yè)對觸電損害事故的防范和應(yīng)訴工作舉步維艱。
??????? 勞動用工管理法律風(fēng)險。目前,基層電力企業(yè)用工管理有了很大改善,但部分單位或多或少還存在一些用工問題,勞動合同簽訂的形式不合理,勞動合同條款不完備,勞動合同履行過程中各種保險繳納未到位,勞動規(guī)章制度的制定程序不合法,對違紀(jì)職工的處理欠規(guī)范,各類臨時用工、多經(jīng)用工和農(nóng)電用工管理風(fēng)險更為突出。
??????? 基層電力企業(yè)法律風(fēng)險的防范措施
??????? 根據(jù)目前基層電力企業(yè)法律風(fēng)險現(xiàn)狀,基層電力企業(yè)需要加強(qiáng)法制宣傳教育和法治管理,提高企業(yè)員工特別是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì),提高企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理的能力,將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與依法治理結(jié)合起來,構(gòu)筑法律風(fēng)險防范的體系,防范和化解法律風(fēng)險。
??????? 樹立依法辦事理念。利用“六五”普法活動,強(qiáng)化全社會法治觀念,構(gòu)建企業(yè)法治理念?;鶎与娏ζ髽I(yè)要深入開展“六五”普法活動,制定年度法制宣傳教育工作計劃,建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力,正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系,企業(yè)中層以上管理人員每年應(yīng)定期或不定期參加法律知識學(xué)習(xí)。同時加強(qiáng)電力法律法規(guī)的對外宣傳,通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式,大力宣傳電力法律法規(guī),不斷提高法律素質(zhì)和守法意識,共建和諧社會。