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安全管理網(wǎng)

創(chuàng)新監(jiān)察方法 示范煤礦企業(yè)

作者:徐占鵬  
評論: 更新日期:2016年02月04日

 榮獲2007年度和2011年度“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號的陜西煤礦安全監(jiān)察局咸陽監(jiān)察分局,多年來通過創(chuàng)新監(jiān)察方法,提高了監(jiān)察效率,促進(jìn)了轄區(qū)煤礦安全工作。
  陜西煤礦安全監(jiān)察局咸陽監(jiān)察分局(以下簡稱“咸陽分局”)是一個(gè)有著17名工作人員的集體,負(fù)責(zé)咸陽、寶雞、安康、漢中、商洛5個(gè)地市的煤礦安全監(jiān)察工作,轄區(qū)有116處礦井。咸陽分局轄區(qū)內(nèi)連續(xù)8年煤礦傷亡人數(shù)均控制在陜西省安委會下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi),連續(xù)3年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,全員無違法、違紀(jì)等行為。這些成績的取得,緣于咸陽分局對監(jiān)察方法的創(chuàng)新、對違規(guī)違法行為的嚴(yán)厲打擊,以及對監(jiān)察人員的廉政教育。
  
  “集中加解剖式”監(jiān)察
  
  咸陽分局管轄5個(gè)地市的各類煤礦安全監(jiān)察,地域面積達(dá)9.7萬km2。根據(jù)煤層賦存條件及辦礦規(guī)模,分為關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)。關(guān)中地區(qū)咸陽、寶雞兩市,煤礦井型為裝備先進(jìn)的現(xiàn)代化大中型礦井,煤礦瓦斯、火、水等各類災(zāi)害嚴(yán)重,是咸陽分局安全監(jiān)察工作的重中之重。咸陽分局為了抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)礦井、關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展了“集中加解剖式”監(jiān)察,把有限的監(jiān)察力量用在了“刀刃上”。“集中加解剖式”監(jiān)察主要針對的是關(guān)中地區(qū)年產(chǎn)30萬t以上的大中型煤礦。這些煤礦井型大、入井人數(shù)多、生產(chǎn)集中,瓦斯、水、火、煤塵、頂板“五毒” 俱全,發(fā)生群死群傷的可能性較大。
  “集中加解剖式”監(jiān)察的工作流程為:監(jiān)察計(jì)劃—監(jiān)察預(yù)案—實(shí)施監(jiān)察—集體討論—制作文書—通報(bào)情況—下達(dá)文書—跟蹤整改—文書歸檔。在實(shí)施安全監(jiān)察的過程中,咸陽分局按照事先制定的監(jiān)察預(yù)案,打破科室界限,從分局抽調(diào)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、電等各個(gè)專業(yè)的監(jiān)察員組成檢查組,對照檢查表開展拉網(wǎng)式、地毯式的隱患排查。最后,由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集會議,歸納各組檢查出的事故隱患,討論處理辦法。
  2011年2月22日,咸陽分局從4個(gè)監(jiān)察室抽調(diào)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等專業(yè)技術(shù)人員8名,由張軍昌局長帶隊(duì)對旬邑縣轄區(qū)一煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。由于春節(jié)過后不久,對煤礦各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況底數(shù)不清,咸陽分局的監(jiān)察人員決定采取“集中加解剖式”監(jiān)察。2011年2月22日下午,咸陽分局安全監(jiān)察人員在聽取了礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收和近期安全生產(chǎn)工作匯報(bào)后,按照監(jiān)察預(yù)案重點(diǎn)檢查的10個(gè)方面以及每個(gè)人的專業(yè)特長,每個(gè)人負(fù)責(zé)2~3項(xiàng),從地面資料和主要要害場所查起,查證照有效期、作業(yè)規(guī)程、規(guī)章制度、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查等情況,看風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、黃泥灌漿站、灑水消防水池、監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、注氮系統(tǒng)、絞車房等情況。2011年2月23日,咸陽分局根據(jù)礦井的采掘部署,將8個(gè)安全監(jiān)察人員分成4個(gè)組,即采煤工作面組、運(yùn)輸順槽掘進(jìn)頭組、回風(fēng)順槽掘進(jìn)頭組、井下主要硐室組,對井下所有作業(yè)地點(diǎn)展開拉網(wǎng)式檢查。2011年2月23日下午,張軍昌局長召集所有監(jiān)察人員將地面和井下檢查的問題進(jìn)行歸類整理,對拿不準(zhǔn)或者沒搞清楚的事故隱患展開熱烈討論,共整理出事故隱患 8條。
  在咸陽分局的安全監(jiān)察人員檢查過程中,通過對該煤礦2010年采出的煤炭產(chǎn)量進(jìn)行測算和估算,發(fā)現(xiàn)超過了其核定生產(chǎn)能力,懷疑有超能力生產(chǎn)現(xiàn)象。咸陽分局的安全監(jiān)察人員立即派人到該礦的財(cái)務(wù)科調(diào)閱了安全費(fèi)用提取和使用明細(xì)賬。通過查核記錄,印證了咸陽分局安全監(jiān)察人員的懷疑是正確的。2010年該礦實(shí)際生產(chǎn)原煤201.33萬t,超過核定生產(chǎn)能力156.33萬t。按照行政處罰的一般程序,咸陽分局的安全監(jiān)察人員叫來了該煤礦的礦長,讓其在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字,確認(rèn)違法事實(shí)。根據(jù)國務(wù)院《預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款的規(guī)定,咸陽分局按照上限對該煤礦做出了處以200萬元罰款的決定,并對該煤礦負(fù)責(zé)人處以15萬元的行政處罰。另外,咸陽分局在檢查中還發(fā)現(xiàn)該煤礦使用了沒有煤安標(biāo)志的錨固劑,又根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》,責(zé)令其限期改正并處1萬元罰款。這次檢查涉及行政處罰的兩項(xiàng)違法行為,分別給予了行政處罰,共計(jì)罰款216萬元。
  咸陽分局按照監(jiān)察計(jì)劃,對關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)礦井每季度監(jiān)察1次,其余礦井每年監(jiān)察不少于1次。咸陽分局每季度還執(zhí)行1次專項(xiàng)監(jiān)察,平均每月監(jiān)察礦井23礦次。以前,咸陽分局轄區(qū)的大中型煤礦自恃裝備先進(jìn),技術(shù)力量雄厚,認(rèn)為其安全生產(chǎn)方面沒有大的問題,對咸陽分局的安全監(jiān)察工作不以為然。咸陽分局在實(shí)施一段時(shí)間的“集中加解剖式”監(jiān)察后,由于查得嚴(yán)、查得細(xì),提出的問題有理有據(jù)、切中要害,使這些煤礦的負(fù)責(zé)人徹底心服口服,心甘情愿執(zhí)行監(jiān)察指令進(jìn)行隱患整改。
  “集中加解剖式”監(jiān)察也給監(jiān)察員提供了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會。作為煤礦安全監(jiān)察員,要完成好安全監(jiān)察任務(wù),就必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)新知識。通過“集中加解剖式”監(jiān)察的方式,監(jiān)察人員相互取長補(bǔ)短,解決了許多似是而非的概念和問題,業(yè)務(wù)能力也得到了很大提高。
  
  示范式監(jiān)察
  
  陜南地區(qū)漢中、安康、商洛三市,煤礦井型多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。這些煤礦煤層賦存條件差、生產(chǎn)工藝落后,工人操作技能低下、安全意識不強(qiáng),“三違”導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生,事故總量較大。該地區(qū)的煤礦瓦斯、火、水災(zāi)害小,災(zāi)害主要為零星頂板事故。針對陜南地區(qū)礦井礦點(diǎn)分散,地勢山大溝深,礦區(qū)道路崎嶇,監(jiān)察戰(zhàn)線較長的特點(diǎn),咸陽分局開展了示范式監(jiān)察。
  在示范式監(jiān)察過程中,咸陽分局選擇有代表性的礦井,召集鄰近礦井主要負(fù)責(zé)人一同檢查,手把手地指出存在的問題、注意的事項(xiàng)和整改的措施,促使礦井主要負(fù)責(zé)人學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,不斷增強(qiáng)他們的安全意識和法制觀念,起到了舉一反三、事半功倍的效果。
  嵐皋縣處于秦巴山區(qū),各個(gè)礦井距離較遠(yuǎn),監(jiān)察1個(gè)礦井就要耗時(shí)1整天。該地區(qū)的石煤礦井自然災(zāi)害較少,礦井各系統(tǒng)較為簡單,礦井缺少技術(shù)人員,咸陽分局就對該地區(qū)的煤礦采取了示范式監(jiān)察的方法。2011年8月3日,咸陽分局黨總支書記季治文帶領(lǐng)監(jiān)察四室3名工作人員、會同安康市工信局煤炭科2名工作人員,對嵐皋縣勝利煤礦開展示范式監(jiān)察。到達(dá)嵐皋縣后,由縣行業(yè)主管局召集被監(jiān)察礦井就近的其他7處礦井主要負(fù)責(zé)人參加監(jiān)察預(yù)備會。在會上,咸陽分局科室負(fù)責(zé)人根據(jù)監(jiān)察預(yù)案,講解了被監(jiān)察礦井的概況、本次監(jiān)察的主要內(nèi)容以及各監(jiān)察小組的分工安排,同時(shí)將參加會議的其他礦井負(fù)責(zé)人分到各檢查小組里,共同參與檢查。在監(jiān)察過程中,對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故隱患,咸陽分局的監(jiān)察人員會詳細(xì)解釋為什么算作事故隱患,該事故隱患產(chǎn)生的原因及整改方法。
  在全體人員參加的監(jiān)察通報(bào)會上,咸陽分局的工作人員剖析了該煤礦在采掘、機(jī)電運(yùn)輸、“一通三防”、領(lǐng)導(dǎo)帶班等方面存在的11條事故隱患,做出了立即或限期整改的處理,并對其中礦井落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不嚴(yán)格、存在漏班或替班的現(xiàn)象進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí),要求地方監(jiān)管部門督促該煤礦進(jìn)行隱患整改,并將整改結(jié)果上報(bào)咸陽分局。咸陽分局通過這種示范式監(jiān)察,既提高了監(jiān)察效能,又使其他礦井的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí),起到了以點(diǎn)帶面的作用,達(dá)到了“監(jiān)察一個(gè)點(diǎn)、牽動一條線、教育一大片”的目的。
  
  廉潔自律 制度管人
  
  咸陽分局的監(jiān)察員絕大多數(shù)來自農(nóng)村,與煤礦工人有著相似的童年及成長經(jīng)歷。他們深知生活的艱辛、掙錢的不易和男人作為家庭頂梁柱的重要,從內(nèi)心深處更加珍惜礦工的生命,更加珍惜這份工作,這是他們能夠保持廉政記錄的根本所在。
  煤礦安全監(jiān)察員手中握有一定的行政執(zhí)法權(quán),同時(shí)也肩負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣職責(zé)。因此,咸陽分局把監(jiān)察員的廉潔自律作為頭等大事來抓,采取了一系列行之有效的措施。咸陽分局在最近開展的“深化執(zhí)政為民教育、規(guī)范安全執(zhí)法行為、整治突出問題”主題實(shí)踐活動中,從煤礦安全行政許可、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、煤礦安全中介機(jī)構(gòu)管理等方面查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18處,并有針對性地制定了防范措施。同時(shí),咸陽分局每年開展2次家庭助廉活動,請監(jiān)察員家屬填寫廉政建設(shè)協(xié)助書。咸陽分局還針對監(jiān)察員8小時(shí)以外的生活,向其家屬發(fā)出了倡議書,號召家屬樹立“家庭助廉”意識,以德治家、以廉保家;弘揚(yáng)“勤儉促廉”傳統(tǒng),家庭成員自覺做反腐倡廉的宣傳員、監(jiān)督員、守門員,常吹家庭“廉政風(fēng)”,管好家庭“廉政賬”等。

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