2011年,北京市非煤礦山未發(fā)生死亡事故,煤礦百萬(wàn)噸死亡率為零。為進(jìn)一步提高礦山安全生產(chǎn)整體水平,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局以安全生產(chǎn)零死亡、職工零傷害、企業(yè)廢棄物零排放等要求為目標(biāo),推進(jìn) “安全健康·綠色和諧”礦山建設(shè)。
2011年,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、北京市煤礦安全監(jiān)察局和京煤集團(tuán)共同組織開(kāi)展了以“科技興安、裝備強(qiáng)安、文化創(chuàng)安”為主要內(nèi)容的“京西煤礦安全生產(chǎn)保障行動(dòng)”,京煤集團(tuán)首次實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸死亡率為零。開(kāi)展“京煤保障行動(dòng)”的作用和效果也得到國(guó)家煤礦監(jiān)察局和北京市委市政府的充分肯定。
在礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時(shí),北京市對(duì)礦山的安全生產(chǎn)工作提出更高要求,2012年,北京市要全面推進(jìn) “安全健康·綠色和諧”(簡(jiǎn)稱“安全和諧”)礦山建設(shè)工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡、職工零傷害、企業(yè)廢棄物零排放、礦山與生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。
深入調(diào)研 提出新思路
近幾年,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局強(qiáng)力推動(dòng)礦山專項(xiàng)整治和整頓關(guān)閉工作,累計(jì)關(guān)閉小煤礦445家,實(shí)現(xiàn)小煤礦總體退出;關(guān)閉小非煤礦山1 573家,保留33家安全生產(chǎn)水平較高的大中型的非煤礦山,使北京市礦山的本質(zhì)安全水平得到提升。2011年,北京市非煤礦山未發(fā)生死亡事故,特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作首次實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸死亡率為零的目標(biāo)。目前,北京市初步形成了以京煤集團(tuán)所屬的煤礦企業(yè)、金隅集團(tuán)所屬的石灰石礦山、首鋼總公司和密云冶金礦山公司所屬金屬礦山的產(chǎn)業(yè)布局,為促進(jìn)北京市的礦山安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“然而,北京市的非煤礦山雖經(jīng)過(guò)多年整治,安全生產(chǎn)水平有所提高,但仍存在石灰石露天礦山開(kāi)采工藝不規(guī)范,機(jī)械裝備比較落后,粉塵污染比較嚴(yán)重等突出問(wèn)題,特別是金屬礦山露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采,安全管理基礎(chǔ)薄弱,需要有針對(duì)性地采取新的舉措。”北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、北京市煤礦監(jiān)察局副局長(zhǎng)賈太保分析指出。
為實(shí)現(xiàn)北京市非煤礦山的長(zhǎng)期安全發(fā)展,自2011年1月開(kāi)始,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局會(huì)同北京市國(guó)土局、環(huán)保局等部門深入分析研究全市的非煤礦山現(xiàn)狀和問(wèn)題,并到其他省市調(diào)研考察學(xué)習(xí),確定了建設(shè)“安全健康·綠色和諧”礦山的工作思路。并印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“安全·和諧”露天示范礦山有關(guān)工作的通知》,啟動(dòng)了金隅集團(tuán)北京水泥廠鳳山礦建設(shè)示范露天礦山工作。2011年12月,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局還專門召開(kāi)非煤礦山專項(xiàng)整治暨建設(shè)“安全·和諧”示范礦山動(dòng)員會(huì),正式啟動(dòng)“安全·和諧”露天示范礦山建設(shè)工作。
在“安全·和諧”礦山建設(shè)過(guò)程中,北京市按照提高安全管理水平、提高安全技術(shù)水平、提高安全機(jī)械化生產(chǎn)水平、提高職業(yè)危害防治水平、提高環(huán)境保護(hù)水平等5個(gè)提高的要求,堅(jiān)持典型引路,通過(guò)發(fā)揮金隅集團(tuán)、首鋼礦業(yè)公司、首云礦業(yè)公司的帶頭示范作用,全力推進(jìn) “安全·和諧”礦山建設(shè)工作。
示范企業(yè) 積極實(shí)踐
金隅集團(tuán) “安全·和諧”礦山建設(shè)初有成效
作為“安全·和諧”礦山建設(shè)試點(diǎn)企業(yè),金隅集團(tuán)北京水泥廠有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“北京水泥廠”)副總經(jīng)理王化民介紹說(shuō),根據(jù)北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)“安全·和諧”露天示范礦山有關(guān)工作的通知》的要求,北京水泥廠迅速制定了《“安全·和諧”露天示范礦山建設(shè)實(shí)施方案》,提出“六化四體系”的建設(shè)實(shí)施方案,投資4800多萬(wàn)元在鳳山礦進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)。
王化民解釋說(shuō),“六化”是指實(shí)現(xiàn)采礦生產(chǎn)工藝過(guò)程規(guī)范化、生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)過(guò)程低塵化、生產(chǎn)管理數(shù)字化、礦山環(huán)境綠色化、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢化。“四體系”是指建立責(zé)任制規(guī)章制度體系、健全隱患排查體系、創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)體系、完善應(yīng)急救援體系。
目前,金隅集團(tuán)鳳山礦采場(chǎng)開(kāi)采工藝規(guī)范,采用自上而下的水平分層臺(tái)階式開(kāi)采;機(jī)械裝備陸續(xù)更新,已將老舊電鏟更新為液壓鏟裝;礦山物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo),將在采礦區(qū)、破碎加工、砂石料車、主要路段、膠帶輸送機(jī)等重點(diǎn)部位安裝視頻設(shè)備,對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)備、重點(diǎn)生產(chǎn)崗位、采場(chǎng)重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,并實(shí)現(xiàn)數(shù)字統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化、通信聯(lián)絡(luò)與調(diào)度指揮系統(tǒng)化;為減少采場(chǎng)內(nèi)道路揚(yáng)塵,設(shè)計(jì)硬化上山道路4100m(目前已完成3100m),并雇傭?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì),定期檢查和清掃礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆?。借助技術(shù)創(chuàng)新,八大倉(cāng)放礦實(shí)現(xiàn)了人與塵源隔離的遠(yuǎn)程監(jiān)控放料;潛孔鉆的集中收塵改造,徹底擺脫粉塵向大氣排放的局面。針對(duì)石渣廠破碎后的成品按不同規(guī)格露天堆放易揚(yáng)塵的問(wèn)題,鳳山礦計(jì)劃全面整治,采取棚化或建倉(cāng)方式,將不同規(guī)格的成品全部存放在密閉艙內(nèi),進(jìn)行放料;還準(zhǔn)備對(duì)豎井放礦系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化封閉式操作,從而徹底解決粉塵對(duì)職工的危害。同時(shí),擴(kuò)大石渣生產(chǎn)規(guī)模,加大廢石處理力度,在實(shí)現(xiàn)廢石“零排放”的基礎(chǔ)上,消除山場(chǎng)上堆積多年的廢石。對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù),鳳山礦計(jì)劃2012年6月底前完成植被恢復(fù)總量的90%。
首鋼礦業(yè)公司 推進(jìn)“四個(gè)提升工程”
首鋼礦業(yè)公司隸屬于首鋼集團(tuán),位于河北省唐山市境內(nèi),是首鋼主要的原料生產(chǎn)供應(yīng)基地,共有大石河鐵礦、水廠鐵礦、杏山鐵礦3個(gè)鐵礦,其中,杏山鐵礦為露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采礦山,2011年投入試生產(chǎn)。
首鋼礦業(yè)公司非常重視對(duì)礦山安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè),副總經(jīng)理徐景海列舉了幾年來(lái)公司對(duì)安全技術(shù)設(shè)備的改進(jìn)。2011年,首鋼礦業(yè)公司加大安全投入力度,組織在水廠鐵礦尹莊尾礦庫(kù)安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)“浸潤(rùn)線、壩體位移、庫(kù)內(nèi)水位、庫(kù)區(qū)降雨量、排滲水量”的在線監(jiān)測(cè);按照北京礦冶研究總院提出的《首鋼礦業(yè)公司水廠鐵礦河西排土場(chǎng)穩(wěn)定性研究及優(yōu)化設(shè)計(jì)》,在河西排土場(chǎng)修筑了兩座重力式擋土墻,并在220m水平以下,形成了130m平臺(tái),正在形成175m平臺(tái),符合排土場(chǎng)段高小于50m的標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步降低排土場(chǎng)斷面高度,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
徐景海介紹說(shuō),根據(jù)北京市建設(shè)“安全·和諧”礦山的總體要求,首鋼礦業(yè)公司以“四個(gè)提升工程”為載體,推進(jìn)首鋼“安全·和諧”礦山建設(shè)。具體包括健全完善隱患排查治理體系,加大隱患排查整改和責(zé)任追究力度,以隱患排查為抓手,推動(dòng)健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系和制度體系,加速推進(jìn)安全管理提升工程。
首鋼礦業(yè)公司制訂了裝備更新計(jì)劃,推廣智能型、節(jié)能高效環(huán)保等先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備;探索杏山鐵礦地下開(kāi)采安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新管理和應(yīng)用模式,加速推進(jìn)安全技術(shù)裝備提升工程。
首鋼礦業(yè)公司還注重發(fā)揮專業(yè)救護(hù)隊(duì)的作用,加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)宣傳培訓(xùn),普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救知識(shí),提高職工防范、救護(hù)能力;加強(qiáng)與地方聯(lián)系協(xié)作,建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,汛期前組織與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村進(jìn)行聯(lián)合演練,增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)能力,加速推進(jìn)應(yīng)急救援提升工程。
此外,首鋼礦業(yè)公司學(xué)習(xí)借鑒“白國(guó)周班組管理法”,教育和引導(dǎo)職工牢固樹(shù)立“以人為本”“生命高于一切”的理念,注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型,大力營(yíng)造自我約束、遵章守制、精準(zhǔn)操作的安全文化氛圍,積極倡導(dǎo)培育“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化,加速推進(jìn)安全文化提升工程。
重點(diǎn)環(huán)節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)
北京市面臨著非煤礦山由露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采逐漸增多的局面,2012年,密云縣有兩家礦山的地下開(kāi)采正式投入生產(chǎn),以后將逐漸增加到七八家地下開(kāi)采礦山。地下開(kāi)采與露天開(kāi)采在安全生產(chǎn)環(huán)境上發(fā)生了本質(zhì)變化,因此,賈太保指出,在“安全·和諧”礦山建設(shè)過(guò)程中,要轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)地下開(kāi)采的復(fù)雜性、安全管理難度大和安全管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足等問(wèn)題,著力構(gòu)建“生產(chǎn)系統(tǒng)完善、機(jī)械通風(fēng)到位、頂板邊幫可靠、機(jī)電性能達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格”的非煤地下礦山安全生產(chǎn)工作體系。
在具體操作中,賈太保提出了“五個(gè)加強(qiáng)”。
要加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)在按照相關(guān)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善礦井開(kāi)拓、運(yùn)輸、供電等安全生產(chǎn)系統(tǒng)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng),嚴(yán)防有害氣體中毒和窒息事故的發(fā)生。
要加強(qiáng)井下礦壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)建立工作面頂板監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),采用先進(jìn)的礦壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和礦壓預(yù)測(cè)預(yù)防新技術(shù),加強(qiáng)對(duì)礦壓的安全管理,嚴(yán)防各類礦壓事故的發(fā)生。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班工作。認(rèn)真落實(shí)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,確保有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
要加強(qiáng)安全技術(shù)管理。建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)總負(fù)責(zé)人制度,加強(qiáng)技術(shù)人員力量,提高安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)水文地質(zhì)技術(shù)工作,嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范及時(shí)繪制礦山相關(guān)實(shí)測(cè)圖紙,圖紙要與實(shí)際相符。
要加強(qiáng)班組建設(shè)。班組是安全生產(chǎn)的第一道防線,企業(yè)要健全完善班前會(huì)、班后會(huì)、交接班制度以及班組培訓(xùn)等制度。加強(qiáng)對(duì)班組的教育培訓(xùn),增強(qiáng)職工的安全意識(shí),提高安全技能,全面提高基層安全管理水平。
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、北京市煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)張家明同樣強(qiáng)調(diào)說(shuō),非煤礦山地上轉(zhuǎn)地下開(kāi)采后,要結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新自己的安全管理方法,不能安于現(xiàn)狀,盲目樂(lè)觀,必要的時(shí)候可以去其他省市參觀學(xué)習(xí)。各礦山企業(yè)、集團(tuán)總公司和安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)“安全·和諧”礦山建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),突出重點(diǎn),著力提升安全管理水平、技術(shù)裝備水平、職業(yè)危害防治水平和環(huán)境生態(tài)保護(hù)水平;精確指導(dǎo),有計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)“安全·和諧”礦山建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡、職工零傷害、企業(yè)廢棄物零排放、礦山與周邊生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。