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3.3? 不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山發(fā)展不平衡
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多年來,普遍存在重大中型礦山,輕小型礦山;重國有礦山,輕非國有礦山的現(xiàn)象,致使不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山的裝備水平、管理水平、員工素質(zhì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益等方面差別大,發(fā)展極不平衡。特別是對數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的非國有小礦山的管理不力,基本上沒有投入,致使其開采技術(shù)落后,安全生產(chǎn)條件差,死亡率高,重大事故頻繁發(fā)生。
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3.4? 礦山安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)不足
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有的地區(qū)因經(jīng)費(fèi)短缺以至無力正常履行監(jiān)察職責(zé)。另一方面,管理部門千方百計(jì)增加收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),造成利益部門化、制度化,還容易滋生腐敗。一些礦山安全衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足,接受委托檢測項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)制度,往往為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視檢測質(zhì)量。
工業(yè)發(fā)達(dá)國家礦山安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)有保障,擁有較先進(jìn)的檢測檢驗(yàn)和分析手段。在美國,只有為采礦用品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測并發(fā)放生產(chǎn)許可證可按國家標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用,其他為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務(wù)的檢測檢驗(yàn)分析工作一律不準(zhǔn)收費(fèi),保證了代表國家監(jiān)察的公正性。
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3.5? 非煤礦山安全法制化進(jìn)展緩慢
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(1)有法不依主要有兩種形式。一是重立法,輕宣傳貫徹。有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后宣傳貫徹不夠,致使這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得不到很好的實(shí)施。二是有些礦山企業(yè)的經(jīng)營者、地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,安全生產(chǎn)法制觀念淡薄,重生產(chǎn)、重效益、輕安全,不依法辦礦、治礦。部分礦山的從業(yè)人員安全意識(shí)差,違法違規(guī)行為相當(dāng)普遍。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的情況更嚴(yán)重。特別是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),礦業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支柱,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑,地方政府及礦山所有者置法律于不顧,要錢不要命,忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全管理與投入,使得重大事故一再發(fā)生。部分地區(qū)黨政干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的經(jīng)營,入干股,包庇縱容鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山業(yè)主的違規(guī)、違法行為,使其得不到有效打擊和整治,對事故責(zé)任人查處不力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山向國有礦山搶奪資源、亂采的行為管理不力,甚至是偏袒、默許、縱容,致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的不法行為有恃無恐、變本加厲。
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(2)執(zhí)法不嚴(yán)的原因有多方面。有的由于礦山安全監(jiān)察人員對礦山安全法規(guī)不甚明了,或缺乏礦山安全技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn);有的是由于監(jiān)察人員玩忽職守,或懼怕地方惡勢力,或礙于情面,或收受賄賂,以至造成執(zhí)法不嚴(yán),違法不究。
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(3)事故查處不力,處罰太輕,事故責(zé)任追究不力。在事故調(diào)查過程中,往往片面強(qiáng)調(diào)自然因素,回避人為因素;處理事故直接責(zé)任者易,處理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者難。有時(shí)候由于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相互推諉,使事故不能按時(shí)結(jié)案。
我國礦山安全法規(guī)對違規(guī)、違法人員的處罰形式分為行政處分、行政處罰、刑事處罰3種,在法規(guī)中規(guī)定得比較原則,各地在實(shí)際執(zhí)行過程中靈活性太大。
行政處罰往往執(zhí)行起來力度不夠,該責(zé)令改正的不下達(dá)改正通知;該并處罰款的不處以罰款或少罰款;該提請政府停產(chǎn)整頓的,不提請政府決定;而且,由于地方政府存在地方保護(hù)主義思想,連很輕的處罰都難以執(zhí)行。
刑事和經(jīng)濟(jì)處罰太輕,失去了法律的威懾作用。違法經(jīng)營所得的收益遠(yuǎn)大于傷亡事故造成的全部損失,也是業(yè)主不惜鋌而走險(xiǎn)的重要原因。
國外礦山安全監(jiān)察執(zhí)法嚴(yán)格,處罰嚴(yán)厲,違規(guī)處罰的特點(diǎn)是采用經(jīng)濟(jì)和法律懲罰相結(jié)合。如美國對造成死亡事故的責(zé)任者從重處理,若造成死亡事故的主要責(zé)任在礦主,則要對礦主處以高額罰款和刑事起拆,死者家屬還可獲得高額的賠償。這樣,使得礦主和礦工懾于法律的威嚴(yán),都十分重視安全生產(chǎn),能自覺遵守安全法規(guī)和制度。
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4? 監(jiān)督方面的問題與差距
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工會(huì)組織作為“群眾監(jiān)督”的重要力量在安全生產(chǎn)工作中占有重要作用。但由于礦工整體技術(shù)素質(zhì)較差,自發(fā)的監(jiān)督作用很有限,加上體制和工人自身素質(zhì)的原因,工人自發(fā)參與安全監(jiān)督的力度非常有限,工人自身的合法權(quán)益都得不到保障,更談不上監(jiān)督。新聞監(jiān)督近年來對安全監(jiān)督起到了巨大的作用,但沒有法律的保障,還受到地方保護(hù)及礦山的阻撓、干擾。在已建立起三方協(xié)調(diào)機(jī)制的國家,工人有權(quán)參與一切礦山安全管理,工人自身的權(quán)益受法律保護(hù);礦山安全監(jiān)察員到礦區(qū)監(jiān)察時(shí),必須有工人代表陪同,工人代表有權(quán)提出檢查項(xiàng)目。
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