以上問(wèn)題，說(shuō)明煤礦對(duì)事故防控在認(rèn)識(shí)、管理、行動(dòng)等諸多方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，不斷完善安全管理的工作體制、管理方式和手段措施，切實(shí)做到對(duì)事故可防可控。

三、強(qiáng)化事故的預(yù)防和控制，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

事故發(fā)生，是主觀(guān)因素和客觀(guān)因素共同作用的結(jié)果，但客觀(guān)因素只有受到主觀(guān)因素的誘導(dǎo)才會(huì)發(fā)生作用。從這一點(diǎn)上講，事故是可防可控的。安全管理涉及生產(chǎn)過(guò)程中的人、機(jī)、物、法、環(huán)等各個(gè)系統(tǒng)、所有環(huán)節(jié)，要做到事故可防可控，必須運(yùn)用系統(tǒng)管理的思想、方法進(jìn)行科學(xué)管理。皖北煤電集團(tuán)以“安全發(fā)展”理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“事故可防可控”，運(yùn)用系統(tǒng)管理思想，建立了“以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，以精細(xì)化管理為主要手段，以‘三基建設(shè)’為基石，以保障體系為支撐”的新型安全管理機(jī)制（見(jiàn)下圖），主要做法如下：

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在煤礦安全管理中，職工的思想安全、行為安全，較之于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境等物的安全更為重要，它是最根本、最可靠的安全保障要素。煤礦要樹(shù)立“人大于物”的安全管理思想，推動(dòng)管理重點(diǎn)從“以事為中心”、“以物為中心”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹行摹?。因此，煤礦要自覺(jué)強(qiáng)化安全文化建塑，把它作為首要的安全保障要素，重塑安全理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，提高安全素養(yǎng)，促進(jìn)職工在安全上由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，做到“自己的安全自己管”、“我的安全我負(fù)責(zé)”。

皖北煤電集團(tuán)建塑安全文化，起點(diǎn)是創(chuàng)新理念，樹(shù)立正確的安全價(jià)值追求。科學(xué)把握安全管理的基本規(guī)律和特征，結(jié)合自身實(shí)際，提煉了以“事故可防可控”、“珍愛(ài)生命——讓安全成為我們的習(xí)慣”為核心的安全價(jià)值體系，使之成為員工在安全上的價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)。重點(diǎn)是深度培育理念，牢固職工的安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)安全價(jià)值觀(guān)的管理，使之印刻在職工腦海中，融化在血液里，落實(shí)到行動(dòng)上。突出強(qiáng)勢(shì)灌輸。各礦開(kāi)辟安全文化專(zhuān)欄，建立安全文化長(zhǎng)廊，開(kāi)辦井下“安全之聲”廣播，開(kāi)展演講討論、事故案例宣講、講述安全哲理故事等宣教活動(dòng)，宣傳、學(xué)習(xí)安全理念，幫助職工樹(shù)立科學(xué)的安全觀(guān)。注重深度滲透。實(shí)施行為養(yǎng)成訓(xùn)練，深入開(kāi)展“崗位6s管理”，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，舉行安全禮儀活動(dòng)，職工班前誦讀安全誓詞，進(jìn)行“班前講評(píng)”和“隱患預(yù)想”，集體列隊(duì)入井，不斷把安全理念滲透到職工的生活、生產(chǎn)行為中去。根本點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，激發(fā)職工安全能動(dòng)性。要注重思想感化，通過(guò)典型引導(dǎo)、親情教育，以先進(jìn)的激勵(lì)作用、家庭的親情感化作用，激發(fā)職工對(duì)生命的珍愛(ài)，增強(qiáng)自主保安意識(shí)。進(jìn)行身心調(diào)適，建立職工安全檔案，實(shí)行管理人員安全談心制度，確保職工以平穩(wěn)的狀態(tài)進(jìn)行生產(chǎn)。積極采納職工合理化建議，激發(fā)員工參與安全管理的積極性、主動(dòng)性。僅2007年以來(lái)，皖北煤電就收集員工合理化建議32560條，采納應(yīng)用10861條。通過(guò)落實(shí)以人為本的指導(dǎo)思想，使職工把個(gè)人安全與企業(yè)利益、家庭幸福、社會(huì)和諧緊密聯(lián)系起來(lái)，有效增強(qiáng)了職工安全自覺(jué)性。

在煤礦傳統(tǒng)思維中，認(rèn)為煤炭生產(chǎn)是“粗人粗活”，不能對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和危險(xiǎn)源進(jìn)行精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)控、防范。要實(shí)現(xiàn)事故可防可控，煤礦安全管理必須轉(zhuǎn)變方式，樹(shù)立“煤礦作業(yè)是有標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)活”的理念，實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)各種事故誘因進(jìn)行有效防范和監(jiān)控。

在安全精細(xì)化管理上，突出“三項(xiàng)建設(shè)”，即質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、事故系統(tǒng)追查、安全信息閉合處理，通過(guò)系統(tǒng)、精細(xì)管理，做到對(duì)安全過(guò)程可防可控。在質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)上，結(jié)合實(shí)際，完善了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“動(dòng)態(tài)檢查，檢查動(dòng)態(tài)”的原則，分專(zhuān)業(yè)、小規(guī)模、多頻次考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)過(guò)程的達(dá)標(biāo)。在事故系統(tǒng)追查上，實(shí)行分級(jí)、分層追查制度，對(duì)事故進(jìn)行系統(tǒng)分析，查找事故背后深層次問(wèn)題和系統(tǒng)運(yùn)行中的缺陷，制定針對(duì)性的防范措施，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，防止同類(lèi)事故的再次發(fā)生。在安全信息閉合管理上，建立隱患排查、治理、報(bào)告和分級(jí)管理制度，進(jìn)行安全信息分級(jí)、閉合管理。按照礦、科（區(qū)）、隊(duì)、班組等管理層級(jí)，逐級(jí)排查安全隱患；生產(chǎn)、技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定措施，進(jìn)行整改；安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)、跟蹤驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉合管理。強(qiáng)化調(diào)度指揮，保證各類(lèi)安全生產(chǎn)信息反饋及時(shí)，傳輸順暢。

“三基”建設(shè)指“基層”建設(shè)——班隊(duì)建設(shè)；“基礎(chǔ)”建設(shè)——質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；“基本技能”建設(shè)——職工崗位職業(yè)技能建設(shè)。“三基”在煤礦安全管理工作中居基礎(chǔ)地位，既是造成事故的源頭之處，也是預(yù)防事故的基本關(guān)口。因此，煤礦安全管理應(yīng)強(qiáng)化“三基”建設(shè)，筑牢安全基石，從源頭上做到事故可防可控。

在“基層”建設(shè)上，突出班隊(duì)自主管理，發(fā)揮基層單位和員工在安全上自我管理、自我約束的主動(dòng)性和自覺(jué)性。明確班隊(duì)自主管理流程和主要內(nèi)容，確立其在安全責(zé)任主體地位。加強(qiáng)班隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“講→接→分→查→教→驗(yàn)→評(píng)”“七字工作法”，規(guī)范班隊(duì)長(zhǎng)管理，賦予其對(duì)等的管理職責(zé)和基本權(quán)益。在“基礎(chǔ)”建設(shè)上，通過(guò)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，組織“專(zhuān)家會(huì)診”，推動(dòng)各礦把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全隱患排查治理、示范工程創(chuàng)建、本質(zhì)安全型礦井建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并與職工收入掛鉤，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)。在“基本技能”建設(shè)上，強(qiáng)力推行“手指口述”安全確認(rèn)和干部現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)，使職工對(duì)安全規(guī)程和操作要領(lǐng)能說(shuō)、會(huì)干，達(dá)到心手合一。嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)合格上崗、教考分離、師徒結(jié)對(duì)等制度，廣泛開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，健技能提升的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)職工自覺(jué)提升崗位技能，做到在生產(chǎn)中想安全、懂安全、會(huì)安全。

沒(méi)有抓不好的安全，只有不到位的管理。在安全管理中，管理主體的責(zé)任制是否明確清晰、責(zé)任心是否堅(jiān)強(qiáng)有力、管理行為是否科學(xué)有效，決定了安全管理的水平和效果。這就要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全工作體系，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的安全管理提供可靠保障。

一是健全安全制度體系。建立和完善了以安全生產(chǎn)責(zé)任為基礎(chǔ)的安全目標(biāo)管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、事故系統(tǒng)追查、安全信息閉合管理等各項(xiàng)管理制度，使管理行為得到全面規(guī)范。二是健全四大安全管理體系。建立了安全生產(chǎn)責(zé)任體系、宣教體系、技術(shù)管理體系、監(jiān)察體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、思想保安、業(yè)務(wù)保安、安全監(jiān)察的主體責(zé)任，形成了安全生產(chǎn)事事、處處有人抓、有人管的格局。三是健全安全考核體系。建立了完善的安全考核獎(jiǎng)懲制度，明確了各類(lèi)各級(jí)事故的責(zé)任追究和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理干部實(shí)行下井考核和安全績(jī)效考核，對(duì)安監(jiān)人員實(shí)行安全檢查問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)各級(jí)組織和管理人員增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，保證安全制度、措施得到有效落實(shí)。四是健全安全投入體系。堅(jiān)持走安全高效發(fā)展之路，以科技興安戰(zhàn)略為依托，確保人、財(cái)、物的投入力度,創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，開(kāi)展安全科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)制約安全生產(chǎn)的突出技術(shù)難題組織課題攻關(guān)，給予政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障。2004年以來(lái)，集團(tuán)公司獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的有 26項(xiàng)，其中,獲國(guó)家級(jí)科技成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng),國(guó)家安全科技成果二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

安全，是煤礦永恒的工作主題，是煤礦最大的政治，是煤礦職工最大的幸福。煤礦要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“安全發(fā)展”理念的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全規(guī)律的研究，針對(duì)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)管理方式，完善管理手段，切實(shí)做到“事故可防可控”。皖北煤電集團(tuán)正是牢牢堅(jiān)持以“安全發(fā)展”思想為指導(dǎo)，把“事故可防可控”為安全管理的核心理念和根本目標(biāo)，系統(tǒng)思考，精細(xì)管理，礦區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，杜絕了重大人身傷亡事故，百萬(wàn)噸死亡率近五年平均在0.3左右，始終控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，逐步走上了安全發(fā)展之路。

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