??????? 一、問(wèn)題的提出
??????? 根據(jù)海因里希事故致因理論，事故多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外損失或?yàn)?zāi)害；根據(jù)事故致因理論認(rèn)為：事故發(fā)生的原因是多方面的，但主要包括四個(gè)方面，1）環(huán)境的不安全條件2）物（機(jī)）的不安全狀態(tài)3）人的不安全行為4）管理的缺陷有關(guān)。這些原因的產(chǎn)生往往是安全主體責(zé)任不落實(shí)→全面安全質(zhì)量管理控制缺失→隱患排查治理不到位造成的。大量事實(shí)證明，煤礦事故多發(fā)生在作業(yè)場(chǎng)所和生產(chǎn)過(guò)程中，其事故原因都是煤礦安全主體責(zé)任不落實(shí)造成的。因此，要防止事故就必須加強(qiáng)全面安全質(zhì)量管理與控制，使煤礦主體安全責(zé)任得到全面落實(shí)，把隱患排查治理到位，消除事故隱患，防止事故的發(fā)生，才能有效地確保安全生產(chǎn)。
??????? 二、構(gòu)筑煤礦全面安全質(zhì)量管理體系
??????? ⒈構(gòu)筑安全理念體系。企業(yè)依照法律、法規(guī)應(yīng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。每個(gè)員工是企業(yè)安全生產(chǎn)主體的組成部分，只有分工不同職責(zé)大小不同，都有搞好安全生產(chǎn)的職責(zé)和義務(wù)。只有將安全理念根植于每個(gè)職工腦海之中，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。為此，煤礦企業(yè)構(gòu)筑安全理念體系，首先要強(qiáng)化管理，在“嚴(yán)”字上下功夫，制定并完善安全隱患排查制度，將安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成全方位、立體化安全隱患排查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全管理的全員性、動(dòng)態(tài)性和超前性；其三要強(qiáng)化“以人為本”理念，堅(jiān)持安全法規(guī)、工程質(zhì)量、崗位技能等培訓(xùn)常抓不懈。
??????? ⒉構(gòu)筑安全培訓(xùn)體系。強(qiáng)化職工的自主保安意識(shí)及安全防范能力。首先要實(shí)施全員化安全培訓(xùn)，使安全培訓(xùn)滲透到企業(yè)的全方位。其二按照“分級(jí)培訓(xùn)”的要求，對(duì)中層以上管理人員、對(duì)一線職工、對(duì)特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員采取不同的方式針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)。其三要實(shí)施安全培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，無(wú)論何級(jí)人員其培訓(xùn)的內(nèi)容都包括：應(yīng)有、應(yīng)知、應(yīng)會(huì)三部分內(nèi)容，使其熔合到安全技術(shù)培訓(xùn)的全過(guò)程。
??????? ⒊構(gòu)筑安全文化體系。安全文化建設(shè)，要強(qiáng)化安全理念的滲透及安全習(xí)慣的養(yǎng)成。為此，煤礦企業(yè)要圍繞 “培育安全文化、打造和諧礦區(qū)”這一主題，舉辦多種形式的親情系列和“安全生產(chǎn)大討論”活動(dòng)；堅(jiān)持用安全理念武裝頭腦，用安全思想支配行動(dòng)，用安全宣傳營(yíng)造氛圍，用安全知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，構(gòu)筑安全防線。同時(shí)，結(jié)合長(zhǎng)期的安全實(shí)踐，整合提煉企業(yè)安全文化，讓安全文化進(jìn)區(qū)隊(duì)、班組、崗位，使職工安全理念在潛移默化中得到滲透，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。??????
??????? ⒋構(gòu)筑班組聯(lián)保體系。安全生產(chǎn)的根基在班組，要建立班組聯(lián)?；ケＶ企w系，使安全管理壓力沉底，讓職工深感不僅負(fù)有自己不違章責(zé)任，還要監(jiān)督制止他人違章的義務(wù)，做到相互監(jiān)督，責(zé)任共擔(dān)。凡在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查獲的違章，除對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人處罰外，還對(duì)班組其他人員進(jìn)行不同程度的聯(lián)帶處罰；當(dāng)月無(wú)三違、無(wú)輕重傷事故的班組，對(duì)班組成員要不同程度地進(jìn)行安全獎(jiǎng)勵(lì)；增強(qiáng)職工的自主保安、互助保安意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標(biāo)的邁進(jìn)。
??????? ⒌構(gòu)筑礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作體系。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。它涵蓋煤礦采掘、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全質(zhì)量，煤礦要按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求從標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，逐步健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)整治隊(duì)伍，把開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與深化安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，隨著專項(xiàng)整治的深入，投入必要的安全專項(xiàng)資金，把規(guī)范安全質(zhì)量工作、創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，作為深入整治的重要內(nèi)容，從根本上解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)推動(dòng)煤礦企業(yè)向本質(zhì)化安全礦井邁進(jìn)。
??????? ⒍構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。超前消除安全隱患關(guān)鍵在于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，可以使安全責(zé)任得到落實(shí)，形成各負(fù)其責(zé)和責(zé)任追究的良好機(jī)制；可以對(duì)事故隱患做到超前預(yù)防、過(guò)程處理。為此，煤礦企業(yè)要積極從微觀上對(duì)礦井的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全預(yù)測(cè)和采取措施。每一個(gè)作業(yè)頭面、峒室、零星工程等在開(kāi)工之前，管理人員和專業(yè)人員要到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析掌握情況，確定危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析找出安全隱患。然后由專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)危險(xiǎn)源、隱患等情況制定防范措施，編制作業(yè)規(guī)程；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；現(xiàn)場(chǎng)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、安監(jiān)員負(fù)責(zé)防范措施的落實(shí)和檢查，作業(yè)人員按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行正規(guī)操作。
??????? ⒎構(gòu)筑安全考核體系。首先要構(gòu)建起安全責(zé)任體系：明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任、建立和完善各類規(guī)章制度、制定安全責(zé)任制實(shí)施辦法、強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制檢查和分級(jí)考核辦法，分別建立起與之相配套安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。其次，構(gòu)建起安全考核體系：嚴(yán)格考核責(zé)任制的落實(shí)情況，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月下井帶班次數(shù)、查隱患條數(shù)抓三違次數(shù)；與其相應(yīng)的安全質(zhì)量和指標(biāo)進(jìn)行考核等。礦副總領(lǐng)導(dǎo)以上礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由礦務(wù)局考核；生產(chǎn)科室、區(qū)隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)安監(jiān)處負(fù)責(zé)考核；專業(yè)科室人員由專管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考核等；其三安全考核必須做到每月考核、通報(bào)獎(jiǎng)罰，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)。
??????? 三、煤礦安全質(zhì)量控制PDCA循環(huán)的運(yùn)用
??????? 1．計(jì)劃(Plan)- 煤礦安全工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
??????? 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括：煤礦三大規(guī)程、防突規(guī)程、安全技術(shù)措施、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)等。由于標(biāo)準(zhǔn)太多執(zhí)行起來(lái)難免會(huì)不合實(shí)際或會(huì)有遺漏的現(xiàn)象，因此，要結(jié)合本地區(qū)煤礦特點(diǎn)，制定一套符合現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際的安全質(zhì)量專家識(shí)別菜單—《礦井安全質(zhì)量程序化現(xiàn)場(chǎng)檢查班前評(píng)估安全確認(rèn)表》，該表從本地區(qū)煤礦歷次事故教訓(xùn)中結(jié)合上述煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，在本地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶班區(qū)隊(duì)長(zhǎng)跟班必要性，涵蓋了防瓦斯、防突出、防頂板、防水患、防墜落和打擊、防火藥、防粉塵等安全措施內(nèi)容，抓住了防止本煤礦安全事故的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出了掩護(hù)支架采煤工作面十個(gè)不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)拓、掘進(jìn)、巷修工作頭的十個(gè)不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還有若干子識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，另外，若干子識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)還提出了現(xiàn)場(chǎng)遇到某幾種情況，必須有相關(guān)針對(duì)性安全措施實(shí)施的自行約束標(biāo)準(zhǔn)。除了兩個(gè)十不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，還有兩個(gè)六大項(xiàng)安全隱患限期整改標(biāo)準(zhǔn)；為了使安全質(zhì)量控制的PDCA工作不斷循環(huán)，增設(shè)了隱患違章登記和上班隱患整改驗(yàn)收欄目；使其PDCA循環(huán)形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、安全質(zhì)量控制強(qiáng)硬化。便于現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員掌握，減少了安全工作盲目性和隨意性，提出了安全質(zhì)量管理的計(jì)劃和目標(biāo)。該安全質(zhì)量專家識(shí)別菜單執(zhí)行在現(xiàn)場(chǎng)，它不僅限于班前安全確認(rèn)，還應(yīng)適應(yīng)班中、班后，使現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)生產(chǎn)受控于安全管理控制全過(guò)程。
??????? 2．實(shí)施(Do)
??????? ⑴．“班前安全確認(rèn)”制度，它是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和超前消除安全隱患一項(xiàng)新型的安全管理方法，它不僅能對(duì)員工崗前行為、狀態(tài)進(jìn)行安全確認(rèn)，還能通過(guò)“預(yù)想、預(yù)知、預(yù)測(cè)、辨識(shí)、控制”的過(guò)程超前制止和防范不安全行為的發(fā)生，以確保及時(shí)采取措施，消除”隱患源”，保證人身安全。工作環(huán)境的安全確認(rèn)要求每一個(gè)崗位在操作之前都要進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)及工作環(huán)境的安全確認(rèn)，堅(jiān)持做到不安全不工作、不確認(rèn)不工作，井下設(shè)備能掛安全確認(rèn)牌的地方都要掛牌，不能掛牌的地方要為職工制作危險(xiǎn)辨識(shí)安全確認(rèn)卡進(jìn)行確認(rèn)。另外，在工作面、掘進(jìn)頭設(shè)置安全預(yù)想牌板，所有干部職工有發(fā)現(xiàn)的安全隱患或安全預(yù)想都寫到牌板上，提醒大家在工作前所應(yīng)注意的事項(xiàng)，做到安全警示信息大家共享。同時(shí)還要開(kāi)展設(shè)備及操作程序的安全確認(rèn)，所有設(shè)備開(kāi)機(jī)前都要按菜單式方法進(jìn)行巡回檢查安全確認(rèn)，確保設(shè)備完好、操作程序正確。用安全管理管理控制手段，減少煤礦安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展。