正確處理好三個關(guān)系,提高我國能源安全保證能力
煤炭是我國的主要能源,煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定地發(fā)展將直接降低我國石油安全的壓力,提高我國能源安全的保證能力。
根據(jù)我國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀,實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展,必須要根本上轉(zhuǎn)變我國煤炭工業(yè)的發(fā)展方式,正確處理好煤炭工業(yè)當前的經(jīng)濟利益與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,正確處理好市場、政府、企業(yè)之間的關(guān)系,正確處理好經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的關(guān)系。處理好上述三個關(guān)系的措施與途徑是:
第一,改變目前按產(chǎn)量征稅為按可采量征稅,引導企業(yè)提高煤炭資源的開采率;對煤炭資源實行產(chǎn)權(quán)化管理,開放煤炭資源交易市場,使煤炭企業(yè)的資源資產(chǎn)貨幣化。這樣就可以利用價格杠桿,按照社會折現(xiàn)率對煤炭資源的開采進行調(diào)節(jié),實現(xiàn)煤炭資源的最優(yōu)利用,避免煤炭企業(yè)不顧長遠利用過度地進行資源開采,促進煤炭企業(yè)提高資源的利用率。
第二,明確政府、企業(yè)的責任。解決煤炭生產(chǎn)安全的思路應不同于石油安全的解決思路,石油安全問題是由于本國資源條件限制,以及國內(nèi)消費者消費進口石油過多而引起的外部性問題,需要由政府采取一些措施如出資建立石油戰(zhàn)略儲備以降低石油風險。而我國煤炭安全涉及多方面的問題,政府所要做的事情主要是規(guī)范市場競爭秩序,提高市場準入標準,加強外部監(jiān)督,通過企業(yè)制度安排解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)及環(huán)境損害治理的資金投入問題。
第三,加強制度與法規(guī)建設(shè),要同時強化企業(yè)的外部監(jiān)督與內(nèi)部管理。外部監(jiān)督除了專業(yè)的煤礦安全監(jiān)查與環(huán)境檢查等隊伍外,還要發(fā)揮輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用。在企業(yè)內(nèi)部,要建立健全工會組織,使礦工的權(quán)利有合法的代表及足夠份量的談判能力。煤礦安全檢查隊伍直隸國家煤礦安全生產(chǎn)管理局,對煤礦生產(chǎn)擁有安全否決權(quán)。提高規(guī)定礦工傷亡賠償金額的最低法定標準與煤礦事故的經(jīng)濟損失預期,增強煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟壓力。
第四,依靠科學技術(shù),提高煤礦生產(chǎn)的安全性。國家要鼓勵煤礦采用先進的生產(chǎn)技術(shù)裝備,對煤礦購買的生產(chǎn)安全設(shè)施的投入適當?shù)亟o予補貼,可以免除安全設(shè)施的固定資產(chǎn)購置稅或提供貼息貨款等。國家要增加煤炭安全生產(chǎn)與環(huán)境治理等方面的研發(fā)投入,積極推廣機械化采煤,強化礦工的技術(shù)培訓與安全生產(chǎn)培訓。
第五,完善煤炭工業(yè)的生產(chǎn)組織,鼓勵國有煤礦與個體私營煤礦組建混合所有制企業(yè),改變當前煤炭生產(chǎn)市場集中度過低、缺乏行業(yè)自律的狀態(tài)。健全煤炭市場的管理制度與辦法,為煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。