進入市場經(jīng)濟以來,煤礦井下用工體制和用工結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民輪換工和外包工迅速增長。當(dāng)前，安全生產(chǎn)法制建設(shè)進入新的發(fā)展階段，煤礦用工現(xiàn)狀與煤礦安全生產(chǎn)面臨著新的矛盾和問題。如何在現(xiàn)行的井下勞動用工制度環(huán)境下，搞好煤礦安全生產(chǎn)，江蘇煤礦安全監(jiān)察局進行了有效的探索。

　　井下用工現(xiàn)狀及影響

　　江蘇煤礦共有井下職工41050人,輪換工和外包工是江蘇煤礦尤其是國有重點煤礦井下從事采煤、掘進、準備作業(yè)的主體。江蘇煤礦有輪換工、外包工12657人,占全省煤礦井下用工量的30.83%。隨著形勢的發(fā)展，輪換工、外包工在國有重點煤礦井下職工隊伍中的比例還將進一步擴大。

　　井下大量使用外包工帶來許多問題：

　　一是勞動者素質(zhì)低下。從事煤礦井下采掘工作的輪換工、外包工大都是來自于邊遠地區(qū)的生活貧困者，他們文化程度普遍較低，安全知識培訓(xùn)也只能是形式上的需要，多數(shù)人憑著一知半解，盲目操作。江蘇煤礦2000～2002年共發(fā)生59起事故，死亡98人，其中初中以下文化程度的占95%。據(jù)分析，違規(guī)作業(yè)、違章操作、安全意識不強是導(dǎo)致事故的主要原因。

　　二是普遍存在以包代管的現(xiàn)象。井下作業(yè)隊伍各自為政，企業(yè)安全管理困難。外包工隊伍從事的采掘活動區(qū)域范圍相對獨立，區(qū)域內(nèi)的安全管理主要由承包隊伍負責(zé)，區(qū)域安全系統(tǒng)的管理水平直接影響礦井大系統(tǒng)的安全保障。

　　三是安全責(zé)任制難以落實。雖然大礦對外包工程安全實行統(tǒng)一要求，但不考核外包工隊伍內(nèi)部的安全責(zé)任制，對外包工程質(zhì)量標準缺乏有效的監(jiān)督機制，在安全隱患的整改和安全責(zé)任的懲罰方面缺乏剛性約束。

　　對策

　　針對煤礦井下用工以外包工為主體的現(xiàn)狀，按照《安全生產(chǎn)法》第41條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人”的規(guī)定，江蘇煤礦安全監(jiān)察局制訂了《外包工隊伍承包采掘工程安全資質(zhì)審查暫行規(guī)定》，對本省行政區(qū)域內(nèi)從事承包煤礦采掘工程的外包工區(qū)隊和煤礦雙方在安全責(zé)任和制度管理方面予以明確。

　　1. 要嚴格準入

　　外包工區(qū)隊必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全資質(zhì)審查認證，并取得由江蘇煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)的《江蘇外包工區(qū)隊承包煤礦采掘工程安全資格證》，方可承擔(dān)煤礦采掘工程施工。同時，煤礦企業(yè)必須將煤礦工程發(fā)包給具有《采掘安全資格證》的外包工區(qū)隊來施工。

　　2. 提高資質(zhì)門檻　

　　外包工區(qū)隊申請安全資質(zhì)認證時，除填寫《江蘇外包工區(qū)隊承包煤礦采掘工程安全資質(zhì)申請表》外，還要提交外包工區(qū)隊的法人單位的工商注冊登記證書原件；外包工區(qū)隊基本情況；外包工區(qū)隊完成主要煤礦采掘工程質(zhì)量評價資料；外包工區(qū)隊法定代表人、分管安全負責(zé)人的安全資格證書原件；技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱證書、聘書的原件；特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件；外包工區(qū)隊安全生產(chǎn)責(zé)任制、工人崗位責(zé)任制、安全例會制度、隱患排查制度；外包工區(qū)隊人員名冊及培訓(xùn)臺賬復(fù)印件等。