??????? 三、地下倉庫增速過快
??????? 近年來，設(shè)施簡陋、管理混亂的地下倉庫擾亂了市場秩序，也給社會(huì)帶來安全隱患。據(jù)中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)分會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，北京地區(qū)的?；方?jīng)營單位有2345家，生產(chǎn)單位有231家，使用單位有589家，經(jīng)營品種達(dá)2100多種，但得到監(jiān)管部門許可的危化品倉庫卻僅有兩家，除了一部分企業(yè)的危化品轉(zhuǎn)存臨近省市外大量的?；范急淮娴搅松鐣?huì)上的地下倉庫。
??????? 據(jù)了解，隨著化學(xué)工業(yè)的高速發(fā)展，危化品倉儲(chǔ)市場供求矛盾越來越凸顯。按政府部門許可的正規(guī)危化品倉儲(chǔ)企業(yè)的倉儲(chǔ)能力，根本無法滿足生產(chǎn)企業(yè)的需求。這到底是什么原因造成的呢？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為原因有三點(diǎn)。一是老的危化品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境的問題，國家政策和法規(guī)對(duì)其予以制約，限制其儲(chǔ)存品種和儲(chǔ)存量，不允許其擴(kuò)大和發(fā)展。有的倉庫因此被強(qiáng)行關(guān)閉，有些倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)為對(duì)這些城區(qū)倉庫進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。這使得危化品倉庫的數(shù)量越來越少。北京、天津、南京等城市都存在這種情況。二是新建?；穫}庫的選址和用地審批非常困難，使企業(yè)建庫的積極性大打折扣。三是危化品倉庫對(duì)設(shè)施和技術(shù)的要求較高，投資較大，投資方比較慎重。因此，目前?；穫}庫的新建速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于老倉庫被關(guān)閉的速度，更落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
??????? 由于管理不到位，近年來一批地下倉庫應(yīng)運(yùn)而生。他們?cè)O(shè)施簡陋、管理混亂，在安全上沒有保障。但他們成本低、收費(fèi)低，擾亂了市場秩序，對(duì)合法的倉儲(chǔ)企業(yè)形成不公平競爭，也給社會(huì)帶來一顆顆“定時(shí)炸彈”。
??????? 業(yè)內(nèi)人士透露，有些地下倉庫就隱藏在居民樓中，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，輕則可能只是造成一場火災(zāi)，重則會(huì)造成?；繁ê陀卸疚镔|(zhì)污染。而一輛危化品罐車爆炸就能沖倒一座小樓，一個(gè)煙花爆竹倉庫爆炸的威力不亞于一場地震，由此帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失更是難以估量。
??????? 四、倉庫使用存在隱患
??????? 倉儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)于?；穫}儲(chǔ)企業(yè)來說，由工作性質(zhì)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)較大。這主要表現(xiàn)在以下方面：危化品儲(chǔ)存量大；儲(chǔ)存的危化品種類多，物品的理化特性差異性大；外來人員和車輛的流動(dòng)性大，對(duì)設(shè)備的安全防范要求高；?；匪哂械钠毡樘匦詻Q定了其在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置過程中極易造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損毀，環(huán)境污染。
??????? 每一個(gè)?；穫}庫都是一個(gè)危險(xiǎn)源，一旦出現(xiàn)泄漏等重大安全事故，將給社會(huì)、環(huán)境、人身造成重大傷害。所以，危化品庫區(qū)的安全管理是重中之重。每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都必須適應(yīng)社會(huì)的要求，因此，安全是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，注重安全管理是企業(yè)生存的需要。
??????? 事故原因多。導(dǎo)致?；穾靺^(qū)安全事故的原因很多，概括起來可包括如下四個(gè)：
??????? 第一，?；肪哂幸兹家妆?、易揮發(fā)、易擴(kuò)散的特點(diǎn)。
??????? 第二，某些企業(yè)的設(shè)施和設(shè)備簡陋或不符合安全規(guī)定。如1989年黃島油庫大火，除了雷擊這一直接原因外，儲(chǔ)罐簡陋也是造成事故的重要原因。
??????? 第三，受自然環(huán)境和社會(huì)條件的影響。
??????? 第四，安全管理制度及運(yùn)行機(jī)制不健全，管理和操作人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí)不高。如1993年發(fā)生在深圳市清水河?；穾靺^(qū)的安全事故，其發(fā)生的一個(gè)很重要原因就是管理不善，水源嚴(yán)重缺乏。庫區(qū)既沒有科學(xué)有效的管理體制，管理人員也缺乏相關(guān)的管理知識(shí)。從管理人員到搬運(yùn)工、臨時(shí)工，都沒有受到過專門的知識(shí)培訓(xùn)，因此，庫區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)的?；繁蝗我饣齑妫罱K導(dǎo)致爆炸和火災(zāi)事故。
??????? 建議與對(duì)策??????????????????????????????????? 　　
??????? 對(duì)于?；穫}儲(chǔ)的安全管理，應(yīng)該從以下幾方面做好工作。
??????????? 第一，當(dāng)務(wù)之急是，盡快組織制定統(tǒng)一的危險(xiǎn)品倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，提出適用于所有危險(xiǎn)品儲(chǔ)存，適用于危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、物流企業(yè)的各種類型倉庫的設(shè)計(jì)參數(shù)，并解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的矛盾。
??????????? 第二，借鑒危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度的經(jīng)驗(yàn)，建立全國統(tǒng)一的危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)營運(yùn)許可制度。制度應(yīng)包括公共倉儲(chǔ)的經(jīng)營許可制度與企業(yè)內(nèi)部倉儲(chǔ)的運(yùn)營許可制度，并以此制度為前提，逐步在全國范圍內(nèi)推行“集中儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送”的商業(yè)模式。??????????????????????????????????? 　　
??????????? 第三，以大中城市為單位，按生產(chǎn)性危險(xiǎn)品與生活性危險(xiǎn)品的性質(zhì)、種類、供應(yīng)鏈特點(diǎn)，分別制定兩大類危險(xiǎn)品倉庫網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)生產(chǎn)性危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格控制庫區(qū)數(shù)量，提倡規(guī)模化、集中化；對(duì)油漆、酒精、火堿等生活性危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)本著方便消費(fèi)、適當(dāng)分散的原則進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。??????????????????????????????????? 　　
??????????? 第四，在統(tǒng)一審批條件的前提下，簡化危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)審批程。