??????? 危險化學品倉儲是物流產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分,專業(yè)性強、危險性高是其最明顯的兩大特點。也正因為如此,國家對?;穫}儲的監(jiān)管力度遠遠高于其他貨物倉儲。但總體上,我國危化品倉儲監(jiān)管仍比較混亂,存在較多,需要制定行之有效的應對之策。
??????? 一、部分設備超期服役
??????? 據(jù)中國倉儲協(xié)會危險品倉儲分會2008年下半年的行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計,目前我國?;穫}庫的耐火等級多為一二級,約占倉庫總量的80%;耐火等級為三四級的倉庫絕大多數(shù)在老企業(yè),約占倉庫總量的20%,用于儲存相對穩(wěn)定的二三類?;?。老企業(yè)也有一定數(shù)量的一二級倉庫,但多是上世紀六七十年代建造,因年久失修已顯破舊,但仍在使用。新興?;穫}儲企業(yè)的倉庫基本上都是一二級,多為本世紀新建,比較符合標準,并配有完善的安全設施。一般新建?;穫}庫都要安裝不同滅火劑的自動噴淋裝置和報警裝置,而多數(shù)老企業(yè)的老倉庫不具備這種條件,所以仍在使用各種滅火器材,以人工滅火方式為主。新興?;穫}儲企業(yè)的機械化水平較高,老企業(yè)則相對偏低,其原因除了與經(jīng)濟實力有關外,倉庫類型對機械化作業(yè)也有一定影響。
??????? 二、部門監(jiān)管職責不清
??????? 為了加強?;返陌踩芾?,國務院在《危險化學品安全管理條例》(國務院[2002]第344號令)中進一步明確了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責,要求共同做好?;钒踩芾砉ぷ鳌?br />
??????? 中國倉儲協(xié)會秘書長孫杰說:“加強管理本來是一件好事,但是在實際工作中很多企業(yè)對這種多頭監(jiān)督、各自為政、層次繁多、程序復雜的做法感到頭疼。這給企業(yè)造成了很大負擔?!爆F(xiàn)在多部門監(jiān)管的局面大幅提高了企業(yè)的管理成本。”他舉例說:“港區(qū)的碼頭應該是由港口部門管,但事實上海事部門也在管。海事部門主要是管海上航行秩序和海上交通安全的,但對于碼頭,他們?yōu)榱税踩鹨娨惨獧z查,也要評估。其實,港口部門此前已經(jīng)做完這個檢查和評估了,但是同樣的東西還要讓海事部門再做一遍,由此增加了企業(yè)的管理成本。每個主管單位都有自己的一套標準、規(guī)章,企業(yè)要做的事情,基本都要經(jīng)過審批。企業(yè)因此還需要面對各種各樣的評估和會議。
??????? 多個部門的多種規(guī)章和標準,不僅大大增加了企業(yè)的管理成本,而且時常讓企業(yè)無所適從。
??????? 一家企業(yè)的負責人說:“危化品倉儲用地的麻煩事很多。我們按照安監(jiān)部門要求的間距建設了倉庫,安監(jiān)局說行了,可國土資源部門又說浪費了土地資源?!绷硗庖患移髽I(yè)的代表又說:“安監(jiān)部門要求我們在?;反a頭的儲罐區(qū)進行應急演練,但是演練中泡沫滅火器的泡沫液無法回收。當?shù)睾J虏块T認為這會對水體造成污染,因此對應急演練持反對態(tài)度。之前要求使用泡沫滅火器,主要是針對滅火效能,可隨著社會的發(fā)展,環(huán)保也越來越重要。出現(xiàn)的這個新問題真讓我們無所適從?!?br />
??????? 據(jù)了解,我國行業(yè)安全標準的制定也是由不同的政府部門負責的。比如說,企業(yè)建設項目報批的時候依據(jù)的最高標準是這個部門的,但是兩年之后,等項目建成了,其他部門更新的標準又出來了。但是,不合標準又不等于違法或違規(guī),只能說依據(jù)的標準不同。“根據(jù)不同部門的不同標準,?;穫}庫的消防設施如果沒有噴淋裝置,用泡沫滅火器也行。而泡沫滅火器又分很多種,所以對于企業(yè)來講,沒有寶馬,夏利也行。從目前來看,我們國家的安全標準體系與西方發(fā)達國家的差距還很大,空白也還很多?!?/p>