??????? 2、房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高，經(jīng)費(fèi)難以保障
??????? 在房地產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場準(zhǔn)入制度，而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。現(xiàn)行的房屋安全鑒定人員資格，只需當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門進(jìn)行簡單培訓(xùn)后考試合格，即授予房屋安全鑒定員證。致使房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，加之因經(jīng)費(fèi)缺乏，無法購置相應(yīng)的儀器設(shè)備，導(dǎo)致憑經(jīng)驗(yàn)鑒定的情況較多，作業(yè)執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高，無法保證房屋安全鑒定報告的準(zhǔn)確性。
??????? 2005年以來一直采用湖北省物價局鄂價房服字[2005]73號文核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)太低，各區(qū)鑒定站的鑒定收費(fèi)不能保證房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場勘察、測繪、拍照、計(jì)算、鑒定、核發(fā)鑒定報告等工作的人員工資、管理、辦公等費(fèi)用的開支，鑒定機(jī)構(gòu)的生存很大程度上依賴于所屬房管局的財政補(bǔ)貼，根本談不上發(fā)展。
??????? 根據(jù)2012年12月19日《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的通知》（財綜〔2012〕97號）及武漢市房管局武房發(fā)〔2013〕8號文件精神，城市房屋安全鑒定費(fèi)這一行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消，自2013年元月1日起不再征收。這使得本就入不敷出的房屋安全管理（鑒定）機(jī)構(gòu)更加舉步維艱，難以為繼。
??????? 3、制度有待完善
??????? 房屋安全管理的一項(xiàng)重要工作就是房屋安全鑒定，目前武漢市基本沒有專營房屋安全鑒定的社會中介機(jī)構(gòu)，從事各區(qū)房屋安全管理（鑒定）工作的一般為各區(qū)房屋安全鑒定站，是隸屬于各區(qū)和市房管局的二級事業(yè)單位。而作為鑒定機(jī)構(gòu)上級主管部門的各區(qū)房管局在實(shí)際工作中就扮演了既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的角色。隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的房屋安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)我國房屋安全管理的需要。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)該是對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，而不應(yīng)該直接進(jìn)行鑒定作業(yè)。房屋安全鑒定應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)人(使用人)、 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等多方操作進(jìn)行。現(xiàn)階段，房屋安全鑒定的行業(yè)管理組織未建立，分工未明確， 管理職責(zé)未理順。
??????? 社會上現(xiàn)有部分改制的建筑工程行業(yè)的設(shè)計(jì)科研院所和質(zhì)量檢測單位，雖然擁有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，卻并不具備房屋安全鑒定的資質(zhì)，這是對優(yōu)秀技術(shù)資源的一種浪費(fèi)。且目前建筑行業(yè)的科研院所已基本完成企業(yè)化的改制，自收自支，自負(fù)盈虧，房屋安全鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本就很低，加之現(xiàn)在完全取消收費(fèi)，使得大量具備技術(shù)實(shí)力的科研院所既沒有進(jìn)行鑒定的責(zé)任，也沒有開展鑒定業(yè)務(wù)的動力。體制內(nèi)外人員的無法流動使處于體制內(nèi)的各區(qū)房屋安全鑒定站因循守舊、止步不前，造成房屋安全鑒定的技術(shù)水平多年徘徊不前，沒有什么突破性的進(jìn)步。
??????? 四、解決上述問題的建議：
??????? 1、建立健全法律法規(guī)制度
??????? 自從1989年建設(shè)部發(fā)布《城市危險房屋管理規(guī)定》實(shí)施以來，國務(wù)院和建設(shè)部又相繼頒發(fā)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》、《關(guān)于組織開展危險房屋安全大檢查加強(qiáng)房屋安全管理的緊急通知》等法規(guī)文件。基本建立起房屋安全管理法規(guī)體系。為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理，建議國家出臺一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》。在國家出臺這部法律法規(guī)之前，各地人大常委會或人民政府可先行一步，針對房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章，如廣州市人大常委會出臺了《廣州市房屋安全管理?xiàng)l例》。
??????? 《武漢市房屋安全管理?xiàng)l例》2010年開始醞釀，2011年由武漢住房保障和房屋管理局起草，2012年在征求市內(nèi)各區(qū)房管局意見，經(jīng)各方專家多次討論后，對相關(guān)條款進(jìn)行了修改，使之更貼合武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，能夠更好地為全市房屋安全管理服務(wù)?，F(xiàn)該條例已通過市法制辦審核提交市人大審議通過，對這部房屋安全管理的地方性法規(guī)，作為基層管理人員我們充滿了期待。
??????? 2、在我國推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度
??????? 我國的危舊房屋有著量大面廣整治難度大的特點(diǎn)，尤其是在武漢這樣歷史悠久的特大中心城市，又曾經(jīng)是國家的工業(yè)基地，舊的工礦企業(yè)和老舊社區(qū)遺留的大量危房分布在城市的各個角落，房屋安全鑒定作為一個涉及公共安全、生命財產(chǎn)安全的行為，應(yīng)該朝專業(yè)化、市場化、社會化方向發(fā)展．實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動態(tài)管理和市場準(zhǔn)入制度，制定相關(guān)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法，并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)．如受教育程度、理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力等。建議從業(yè)人員參加由國家人社部和住建部舉辦的國家統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格，推行國家房屋 安全鑒定注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
??????? 3、構(gòu)建新型的房屋安全管理體制
??????? 在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下．應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，充分發(fā)揮政府、市場和民眾三方主體的作用，建立起“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督”的新型的房屋安全管理體制。在新型的房屋安全管理體制中，政府監(jiān)管處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著制定“房屋安全管理游戲規(guī)則”，并監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任；市場調(diào)節(jié)是資源配置的重要手段，不僅調(diào)節(jié)業(yè)主(使用人)的房屋安全投入水平，而且為房屋安全鑒定社會中介組織的發(fā)育和成長提供土壤，社會(民眾)監(jiān)督是防范“政府失控和市場失靈”的必不可少的重要手段。因此在新型的房屋安全管理體制下，政府、市場和民眾之間是相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。
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