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淺談城市房屋安全管理

  
評論: 更新日期:2016年02月14日

隨著我國經濟的快速發(fā)展,社會的不斷進步,人們的安全意識和對居住質量的要求也越來越高。一些房屋建筑經歷了多年的自然老化和一些人為不當使用后,各種質量缺陷和安全隱患逐漸顯現出來,給當今社會造成了許多不安定因素,也給目前的房屋安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn),提出了更高的要求。如何加強房屋的安全管理,確保人民生命財產的安全,是一項長期而艱巨的工作,作為房屋安全管理行政主管部門以及相關人員,時刻要緊繃安全管理這根弦,牢記我們肩上的責任,居安思危。
??????? 一、房屋安全管理的概念
??????? 房屋安全管理是利用一定的技術手段,通過行政管理來消除房屋安全事故隱患,控制不安全行為,確保房屋安全使用,不發(fā)生責任性塌房傷人事故的管理與維護行為。??
??????? 房屋安全是公共安全的重要組成部分。房屋安全管理是政府賦予房屋行政主管部門的一項重要職能。武漢市房屋安全管理遵循定期檢查、預防為主、科學鑒定、防治結合的原則,是以房屋安全檢查、房屋安全鑒定、房屋白蟻預防、滅治、危險房屋監(jiān)控、危險房屋消除、危險房屋改造、房屋安全投訴處置和房屋安全突發(fā)事件處置等手段,達到確保房屋主體結構安全使用,保障人民生命財產安全,維護社會穩(wěn)定的目的。
??????? 房屋就像人的身體同樣會有生老病死,風吹雨打中難免會患點小恙,平時需定期保健。房屋在使用過程中由于材料的老化、構件強度的降低、結構安全儲備的減少,必然會產生由完好到損壞,由小損到大損,由大損到危險。引起房屋“發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢?總的來說有以下幾方面:
??????? 1、設計因素:設計錯誤、無證設計、設計標準過低等;
??????? 2、施工因素:未按標準、規(guī)范操作、未達到設計要求、偷工減料等;
??????? 3、材料因素:不成熟的材料、以次充好等;
??????? 4、地質因素:特種地基土體沉降、塌陷等;
??????? 5、人為損壞因素:破壞性裝飾裝修,缺修少養(yǎng),使用不當,外界影響如周邊環(huán)境有爆破,基礎、地下室、道路施工及車輛撞擊等:?
??????? 6、自然影響:風、霜、雨、雪及腐蝕以及自然災害如水災、火災、地震、臺風等;
??????? 7、環(huán)境影響:潮濕環(huán)境,空氣中存在有害氣體SO2、CO2等。
??????? 二、房屋安全管理的現狀
??????? 近年來,隨著房屋產權多元化和房屋租賃的活躍,房屋使用安全隱患日益凸現。擅自改變房屋用途,盲目改建加層增大房屋荷載,裝飾裝修活動中擅自拆改房屋主體結構的行為時有發(fā)生,嚴重影響了房屋的整體性、結構安全性、抗震性和耐久性,直接威脅人民群眾的生命和財產安全。房屋安全是公共安全的一部分,是人民群眾生產、經營、居住、 學習、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋安全管理不善,一旦發(fā)生安全事故,不僅使業(yè)主、使用人及其他相關人群蒙受巨大的經濟損失,一般還伴隨著嚴重的人員傷亡,造成惡劣的社會影響。
??????? 據統(tǒng)計,我國每年因房屋質量、安全事故所造成的損失達到數百億元人民幣。由于種種原因,我國各地房屋質量安全事故層出不窮,房屋質量安全形勢非常嚴峻?,F列舉幾個典型案例:
??????? 案例一
??????? 2011年5月19日下午6點左右,武漢市長豐大道東風村7隊242號一棟在建的6層房屋突然發(fā)生了垮塌,導致正在施工的2名工人死亡,多人受傷,屬典型的城中村違建事故。
??????? 案例二
??????? 2010年6月19日上午8時許,黃陂區(qū)灄口街道辦事處營盤里60號,一棟房屋突然坍塌,所幸未砸中獨自一人住在里面的張婆婆。
??????? 據悉,該房屋建于上世紀70年代初,倒塌原因為年久失修。
??????? 案例三
??????? 2012年3月3日14時05分許,漢陽區(qū)玫瑰街知音東村中醫(yī)院旁一兩層房屋,因一樓裝修拆除承重墻體,導致發(fā)生坍塌 <http://www.secu.hc360.com/>事故 <http://www.fire.hc360.com/>,事故造成2人死亡、6人受傷。屬于違規(guī)裝修導致塌房傷人
??????? 案例四
??????? 2011年7月29日,四川省多地連降暴雨,廣元市旺蒼縣有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹,轉移受威脅群眾2000余人。暴雨還造成了德陽一名63歲的男子因房屋倒塌死亡,屬于典型惡劣天氣造成房屋倒塌。
??????? 三、目前武漢市房屋安全管理存在的問題主要為:
??????? 1、法律法規(guī)滯后
??????? 我國現行的《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等安全生產管理方面的法規(guī),主要針對在建的建筑工程施工安全管理,很少涉及房屋的安全管理。另外,我國房屋安全立法管理體系不健全,目前在房屋安全案件的執(zhí)法過程中,所依賴的法律法規(guī)僅為《城市危險房屋管理規(guī)定》(1989年11月21日建設部令第4號發(fā)布,2004年7月20日根據《建設部關于修改<城市危險房屋管理規(guī)定>的決定修正》)和《武漢市房屋安全管理辦法》(市人民政府第104號令)兩部規(guī)章,法律層級太低,效力不高。且沒有專門的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法手段,遇業(yè)主不配合時只能依賴城管、公安部門和街道、社區(qū)的力量,威懾力不夠,管理效率低下。

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