引 言
房屋在使用過程中,由于材料的老化、構件強度的降低、結構安全儲備的減少,必然會產生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險。引起房屋 “發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢?不外乎是設計因素,施工因素,材料因素,地質因素,人為損壞因素,自然影響,環(huán)境影響等7大因素。
近年來,隨著房屋產權多元化和房屋租賃的活躍,房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn),擅自改變房屋使用功能、盲目改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結構的行為時有發(fā)生,嚴重影響了房屋的整體性、結構安全性、抗震性和耐久性,直接威脅人民群眾的生命和財產安全。房屋安全是生產、經(jīng)營、居住、學習、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋質量安全管理不善,一旦發(fā)生安全事故,不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟損失,而且給國家和社會造成惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計,我國每年因房屋質量安全事故所造成的損失達到數(shù)十億元人民幣。由于種種原因,我國各地房屋質量安全事故層出不窮,房屋質量安全形勢非常嚴峻。
現(xiàn)整理一些由此引發(fā)的房屋倒(坍)塌人亡的重大慘案,共同來“舊聞新讀”。案例1、盲目拆改,自食苦果:1994年浙江溫州市某廠將一幢沿街四層住宅樓的底層拆改裝修成營業(yè)用房,房屋承重結構遭受嚴重破壞而倒塌,致4死7傷,直接經(jīng)濟損失200多萬元。1997年福建莆田新光電子公司的一幢四層宿舍樓由于盲目加層,引起整體倒塌,31死百傷。案例2、火災無恙,災后遭殃:1994年廣東珠海市前山鎮(zhèn)裕新染織廠六層廠房突遭火災,火災時并未造成人員傷亡,但廠方急于恢復生產,在未作房屋安全鑒定的情況下,匆匆派出200多名工人清理現(xiàn)場,此時,火災后嚴重受損的廠房突然倒塌,造成52死159傷的慘案。案例3、做好事卻成慘事:2003年無錫市錫山東湖塘某村擅自改變房屋的使用功能,將原農機倉庫改為老年活動室,幾個月后老年活動室突然發(fā)生倒塌,造成3死13傷。案例4、甘肅白銀市發(fā)生廠房長年失修坍塌多人死傷事故:?? 2002年甘肅省白銀市平川區(qū)裝飾材料廠長年失修一車間屋面突然坍塌,共有16人被埋,造成6死10傷,直接經(jīng)濟損失達300萬元。
以上這方面的案例真是舉不勝舉,血的教訓在反復告誡人們,關注房屋安全,就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現(xiàn)代社會,房屋安全使用已不僅是珍惜個人生命財產安全的問題,實際上已成為極其重要的社會公共安全問題。加強房屋安全管理迫在眉睫,勢在必行。
1、房屋安全管理現(xiàn)狀
1.1 危舊房屋量大面廣,整治難度較大
全國各地危舊房屋量大面廣,例如,廣州市目前尚有50萬平方米的危房,河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房,黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村中小學D級危房113.9萬平方米,福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中,土木、磚木、磚混、石混結構的占90%以上,大多為50、60年代建造,大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍、農民自建房。受經(jīng)濟能力和城市規(guī)劃等因素制約,這些危房改造難度較大。
1.2 建立了城市危險房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度
根據(jù)國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》和建設部令第129號《城市危險房屋管理規(guī)定》,建設部負責全國城市危險房屋管理工作,縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作,市、縣人民政府房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構,負責房屋質量安全鑒定工作。
1.3 建立了房屋安全鑒定機構和資質審查制度
全國各地、市、縣人民政府房地產行政主管部門基本上設立了房屋安全鑒定機構,負責房屋的安全鑒定,并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還成立了具有中介服務性質的房屋安全鑒定機構社會組織,諸如房屋安全鑒定司法中心;還有些地方的建筑科研、質量監(jiān)督檢測、設計單位也開展房屋安全鑒定工作?!督ㄔO領域安全生產行政責任規(guī)定》(建發(fā)[2002]223號)文件規(guī)定,建設行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構應當依法進行嚴格審查;對不符合條件的,不得批準或者委托。建設行政主管部門在對房地產業(yè)單位資質的審批中,應當按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建設工程業(yè)績等條件進行審查。
1.4 制定了一些國家標準
房屋安全鑒定應當符合1984年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部批準的《房屋完損等級評定標準》(試行)、建設部發(fā)布的行業(yè)標準《危險房屋鑒定標準》JGJ125—99、國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292—1999、國家標準《工業(yè)廠房可靠性鑒定標準》GBJ144—90、行業(yè)標準《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》JGJ147—2004、國家標準《建筑抗震鑒定標準》GB50023—95等要求。有地方標準的,還應當符合地方標準的要求。如深圳市2004年出臺了地方標準《歷史遺留建筑物結構安全性檢測與鑒定指南》。