的職責(zé)、權(quán)限開展工作和及時有效地采取糾正措施和預(yù)防措施，以消除事故隱患和防止事故的發(fā)生。

　　（二） 建立體系、依法辦事

　　建立體系的重點是建立一個文件化的體系，凡事都要以文件為支持，規(guī)定做什么和誰來做；何時、何地、如何做；應(yīng)使用什么材料、設(shè)備和文件；如何對活動進行控制和記錄等，以便合理有序地予以推行。要求工程項目部具備有關(guān)的國家、行業(yè)、地方的法律、法規(guī)、規(guī)章文件以及各類安全標(biāo)準(zhǔn)，做到照章辦事，依法辦事，克服工作的隨意性。而且，通過定期的審核，以保證持續(xù)有效地滿足要求。

　?。ㄈ?預(yù)防為主、把握重點

　　標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想，強調(diào)所有過程的事前、事中和事后全過程的控制，包括安全設(shè)施所需的材料、調(diào)和及防護用品和分包方的控制以及施工現(xiàn)場的安全控制。防止不合格的材料、設(shè)備用于工程；防止素質(zhì)低下、未經(jīng)教育的分包隊伍和人員進入現(xiàn)場冒險作業(yè)，從而對物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩個方面實施全過程的控制。特別要求施工現(xiàn)場應(yīng)針對項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、承包性質(zhì)等實施安全策劃，識別確定項目施工的危險部位和過程，制定并采取與之相適應(yīng)的安全技術(shù)和管理措施，使這些危險部位和過程能得到有效的控制。體系各崗位的主要職責(zé)也強調(diào)全面貫徹體系文件的要求，從源頭抓起，防止隱患的產(chǎn)生和發(fā)展，以保證體系的正常運行，防患于未然。

　　（四） 有始有終、封閉管理

　　安全生產(chǎn)保證體系運行的有效性，在于能及時地發(fā)現(xiàn)并消除隱患。堅持開展檢查、驗收和體系審核活動，發(fā)現(xiàn)的隱患和不合格，都要根據(jù)“立項、整改、復(fù)查、消項”的原則，實施封閉管理，即發(fā)現(xiàn)了問題，要進行處理和處置后的驗證，做到不合格的設(shè)施不使用，不合格的過程不通過，不安全的行為不放過。對重復(fù)或重大的隱患和不合格，還要調(diào)查不合格的原因，制訂消除不合格原因的糾正措施，并實施控制，確保糾正措施的執(zhí)行及其有效性。

　　五、實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義

　　施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的推出，適應(yīng)了規(guī)范建筑市場施工主體行為的客觀需要，必然對推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)狀況產(chǎn)生重要影響，其意義已遠遠超過施工現(xiàn)場的范圍。其作用有以下四方面。

　　（一） 實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施

　　標(biāo)準(zhǔn)全面地總結(jié)了多年來施工現(xiàn)場安全管理的基本經(jīng)驗，闡述了建立安全體系的基本原則，通過規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產(chǎn)的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。

　?。ǘ?將各項安全法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)貫穿于一體，落實于現(xiàn)場的有效途徑

　　多年來，國家、行業(yè)和地方發(fā)布了一系列保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，但這些要求在實踐中并未被全面切實地得到貫徹落實，有的甚至還不了解有關(guān)的基本要求。而安全生產(chǎn)保證體系的建立，提供了解決這一難題的途徑，它通過建立體系，明確工程項目部所要遵循的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并要求與體系有效運行起重要作用的各種場所，都能得到相應(yīng)文件的有效版本，并且通過內(nèi)部體系審核不斷地針對各種不合格，采取糾正措施和預(yù)防措施，使其落實。

　　（三） 施工現(xiàn)場安全管理綜合能力評價的重要依據(jù)

　　標(biāo)準(zhǔn)是施工現(xiàn)場安全管理的一項重要準(zhǔn)則，它包含了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、隱患防治以及事故的調(diào)查和處理等一系列安全管理的要求。安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施，包含了上述各項要求的實施；安全生產(chǎn)保證體系的審核，也體現(xiàn)了對上述要求的評價。因此，標(biāo)準(zhǔn)提供了施工現(xiàn)場安全管理能力評價的依據(jù)，也是對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平綜合評價的重要依據(jù)。

　　（四） 企業(yè)增強競爭能力，邁向21世紀(jì)新的開拓

　　目前無論是國內(nèi)還是國際上，建設(shè)市場的競爭十分激烈。施工現(xiàn)場是企業(yè)的窗口，施工現(xiàn)場的面貌是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，在當(dāng)前市場競爭愈演愈烈的情況下，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，將對施工現(xiàn)場提高管理素質(zhì)發(fā)揮積極作用，高水平的現(xiàn)場安全管理，無疑為企業(yè)增添競爭優(yōu)勢，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。全面貫徹標(biāo)準(zhǔn)，必將使施工現(xiàn)場乃至施工企業(yè)以新的面貌跨入新的世紀(jì)。

　　六、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和評估

　　安全生產(chǎn)保證體系的建立和評估，始終是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，它采用系統(tǒng)的方法，堅持持續(xù)改進，其主要運行環(huán)節(jié)和模式概括為：



　　因此，標(biāo)準(zhǔn)宣貫和認(rèn)證要充分協(xié)調(diào)，緊密銜接，要注意抓緊培訓(xùn)一支貫標(biāo)認(rèn)證的骨干隊伍，堅持先試點再穩(wěn)步推廣完善的原則，切實防止一哄而上，堅決克服形式主義，通過貫標(biāo)和認(rèn)證，幫助施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)的自我約束機制和科學(xué)的長效管理體系。

　?。ㄒ唬?工程項目部貫標(biāo)

　　施工現(xiàn)場按照標(biāo)準(zhǔn)要求建立和實施體系，首先要利用各宣傳形式，廣泛宣傳貫標(biāo)和建立體系的意義和有關(guān)的基本知識，同時對管理人員，特別是對那些具有安全職能的部門的業(yè)務(wù)骨干進行重點培訓(xùn)，通過深入學(xué)習(xí)和研討，使他們?nèi)胬斫獠⒄莆諛?biāo)準(zhǔn)基本原則及其貫徹的要求和方法。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，是建立安全生產(chǎn)保證體系必須包含的基本要求，在此基礎(chǔ)上，工程項目部應(yīng)結(jié)合各自的情況和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過安全策劃和體系設(shè)計，有針對性的充實有關(guān)內(nèi)容，編制本項目的安全體系文件，設(shè)置相應(yīng)的管理部門或崗位，配備資源，落實職責(zé)，按體系文件規(guī)定的程序組織運行。在運行一個階段后，對建立的體質(zhì)體系進行內(nèi)部審核，并對存在的問題，制訂和落實糾正措施，進行糾正措施實施后的驗證，以確保安全生產(chǎn)保證體系的不斷改進。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系必須由總承包或總包單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)結(jié)合分包工程的特點，制定相應(yīng)的安全保證計劃，并納入總包安全生產(chǎn)保證計劃體系管理。如施工現(xiàn)場未實行總包的，則各承包單位按承包工程的規(guī)模、特點，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)保證體系。

　　（二） 施工企業(yè)內(nèi)審

　　施工現(xiàn)場的上級部門，即建筑施工企業(yè)，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，應(yīng)加強指導(dǎo)和幫助，并進行階段性的認(rèn)可。即安全保證計劃實施前，應(yīng)由上級機構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人主持審核，確認(rèn)安全保證計劃的完整性和可行性；安全保證計劃實施中，施工現(xiàn)場對安全生產(chǎn)保證體系實施情況應(yīng)按規(guī)定報告上級部門，對于施工現(xiàn)場不能解決的問題，諸如上級統(tǒng)一采購的材料設(shè)備等，上級部門應(yīng)給予幫助，并通過檢查、檢驗和內(nèi)部審核進行評價、驗證，使體系不斷完善，不斷改進。

　　（三） 審核機構(gòu)認(rèn)證

　　審核機構(gòu)是指獨立于施工現(xiàn)場及上級部門和顧客方的從事認(rèn)證的中介機構(gòu)。審核認(rèn)證機構(gòu)必須具備資格，并經(jīng)政府部門的認(rèn)可。施工現(xiàn)場經(jīng)過一段時期的運行，安全體系逐步完善，并有較充分的證據(jù)表明體系的符合性及有效性達到滿意的程度時，可以向?qū)徍苏J(rèn)證機構(gòu)提出認(rèn)證申請，要求對其體系進行認(rèn)證，施工現(xiàn)場申請及接受審核認(rèn)證機構(gòu)審核的過程，本身也是促進施工現(xiàn)場安全體系不斷健全和改進的過程，認(rèn)真按照認(rèn)證機構(gòu)提出的改進意見實施，必然會使其安全體系更加完善，從而推進安全管理水平的提高。

　　（四） 安全監(jiān)督站監(jiān)督檢查

　　施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施要接受各級安全監(jiān)督站的檢查。安全監(jiān)督站對通過審核認(rèn)證的施工現(xiàn)場進行不定期的抽查，一方面檢查施工現(xiàn)場安全體系的有效性，同時也是對審核認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證行為有效性的檢查和考核。審核認(rèn)證機構(gòu)的建立要由安全監(jiān)督站認(rèn)可，因此，檢查過程中發(fā)現(xiàn)審核認(rèn)證機構(gòu)有不公正行為時，將作出必要的處理。安全監(jiān)督站檢查時，也將對施工企業(yè)推進安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的工作進行評價和審核，并將結(jié)果作為政府行業(yè)主管部門對施工企業(yè)安全生產(chǎn)考評和綜合考評的重要內(nèi)容。

　　七、貫徹施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)需處理好的幾個關(guān)系

　　安全管理是企業(yè)管理體系和項目管理體系的一個有機組成部分。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)旨在為工程項目部規(guī)定有效的安全體系要素，它們可以與其他管理要求相結(jié)合，幫助工程項目部實現(xiàn)包括安全管理目標(biāo)在內(nèi)的各項技術(shù)經(jīng)濟目標(biāo)，而不必也不應(yīng)獨立于現(xiàn)行的管理體系。在一般情況下，可通過對現(xiàn)行的管理體系加以適當(dāng)補充或調(diào)整，使之同時能適合安全體系標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（一） 與現(xiàn)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　　安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是一個管理標(biāo)準(zhǔn)，不可能也不應(yīng)該取代現(xiàn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)施工安全、職業(yè)衛(wèi)生要求的一個補充（而不是替代），目的是通過綜合運用多種管理手段支持技術(shù)規(guī)范始終滿足相關(guān)方（政府、社會、投資者、業(yè)主、銀行、保險公司、雇員、分包方等）的安全要求。

　?。ǘ?與安全法律、法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系

　　考慮到國家、行業(yè)和地方已制定并形成了一套較完整的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，所以安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)把工作范圍和領(lǐng)域主要放在安全管理方法和安全保證體系的標(biāo)準(zhǔn)化方面，要求在制定安全管理目標(biāo)和安全保證計劃中必須遵循我國有關(guān)安全生產(chǎn)，職業(yè)衛(wèi)生的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程的要求。

　　（三） 與政府行業(yè)主管部門檢查、監(jiān)督和管理的關(guān)系

　　在社會市場經(jīng)濟的發(fā)展形成過程中，政府采取一手抓市場、一手抓現(xiàn)場的辦法，依法對施工現(xiàn)場的施工組織、工程質(zhì)量、施工安全、文明施工進行監(jiān)督管理，其中工程質(zhì)量是中心，文明安全是重點。在實行安全監(jiān)督申報、組織安全核驗等監(jiān)督活動的同時，組織施工現(xiàn)場開展標(biāo)準(zhǔn)化管理、文明施工管理達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動。從內(nèi)容和要求上看，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的要求與安全核驗、達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的規(guī)定是基本吻合的，本市施工現(xiàn)場全面貫標(biāo)后，政府行業(yè)主管部門將把是否通過審核認(rèn)證的可優(yōu)先考慮認(rèn)定。政府行業(yè)主管部門也將把對認(rèn)證注冊的施工現(xiàn)場和審核認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督納入安全監(jiān)督的范圍。

　?。ㄋ模?與ISO9000族質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　　安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用，會因不同的目的和不同相關(guān)方而異，質(zhì)量管理體系針對的是顧客需要，而安全管理體系則服務(wù)于眾多相關(guān)方的需要。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場如同時貫徹兩個標(biāo)準(zhǔn)，在體系的建立和運作中，應(yīng)注意其異同，不斷協(xié)調(diào)和改善體系間的聯(lián)系，做到相互兼容、合理銜接，減少文件數(shù)量，增大通用文件（包括程序文件、第三層次支持性文件）比重，簡化管理系統(tǒng)，即保證企業(yè)管理系統(tǒng)的完整、統(tǒng)一，又減少不必要的重復(fù)，提高系統(tǒng)的有序性和有效性，達到同時能持續(xù)滿足各個標(biāo)準(zhǔn)要求的能力，確保組織安全和質(zhì)量目標(biāo)的全面實現(xiàn)。