建設(shè)部于2000年8月頒發(fā)了第81號令——《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》,要求各地必須貫徹執(zhí)行。
一、 什么是強制性標(biāo)準(zhǔn)
我國目前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為四級、兩類。
四級:國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。層次最高的是國家標(biāo)準(zhǔn),上層次標(biāo)準(zhǔn)對下層次標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)和制約作用;但是最嚴(yán)格的應(yīng)該是最下層次的標(biāo)準(zhǔn),下層標(biāo)準(zhǔn)可以對上層標(biāo)準(zhǔn)進行補充,但不得矛盾,也不得降低上層標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。例如用電安全標(biāo)準(zhǔn)中,國家標(biāo)準(zhǔn)并沒要求所有用電設(shè)備都要設(shè)置漏電保護器,只是對手持式電動工具等作業(yè)條件比較危險的用電設(shè)備進行了要求,而建筑施工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,施工現(xiàn)行所有用電設(shè)備除做保護接零外,還要裝設(shè)漏電保護器。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是考慮了建筑施工行業(yè)的特點,露天作業(yè),潮濕條件及人員變化等不利因素而制定的,但在全國各行各業(yè)中,建筑行業(yè)只是其中特例,如果都按最不利條件考慮就過于嚴(yán)格了,而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國家標(biāo)準(zhǔn)基點上,考慮了行業(yè)特點而進行的補充。考慮了行業(yè)特點而進行的補充。同樣地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是對上一級標(biāo)準(zhǔn)進行完善、補充,不能以地方特殊、企業(yè)條件差為由擅自降低上一級標(biāo)準(zhǔn)。
兩類:即強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)對推薦性標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)和制約的作用。強制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。
我國現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制是強制性與推薦性相結(jié)合的體制,這種體制顯然不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。而國外多數(shù)國家采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制,技術(shù)法規(guī),即相當(dāng)于技術(shù)管理上的法律,必須遵守的,否則就是違法,就要受到法律的處罰,而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的,不是強制性的。
我國從1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布后,已經(jīng)批準(zhǔn)工程建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中屬強制性的標(biāo)就有2700多項,占全部標(biāo)準(zhǔn)的75%,強制性標(biāo)準(zhǔn)中的條文有15萬多條,這樣一項龐大標(biāo)準(zhǔn)既不便于記載又不便于執(zhí)行,數(shù)量龐大則重點就不會突出,既費力,又成效慢,所以必須進行改革。
二、 什么是強制性條文
1. 強制性條文的頒發(fā)
建設(shè)部于2000年4月發(fā)布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(房屋建設(shè)部分),2000年以后頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均采用了黑體字標(biāo)出強制性條文。在執(zhí)行的同時,建設(shè)部組建了強制性條文咨詢委員會,對2001年以來發(fā)布的相關(guān)規(guī)范提出修訂意見,又于2002年8月建設(shè)部發(fā)布了2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(房屋建筑部分),2002年版強制性條文共1447條,由九篇構(gòu)成,即:建筑設(shè)計、建筑防火、建筑設(shè)備、勘察和地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計、房屋抗震設(shè)計、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和安全。并發(fā)布了通知。
通知中要求:2002年版《強制性條文》自2003年1月1日起施行。原2000年版《強制性條文》廢止。凡列入《強制性條文》的所有條文都必須嚴(yán)格執(zhí)行。并作為設(shè)計施工的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和政府實施監(jiān)督的依據(jù)。
2. 強制性條文的形成
為了便于國際接軌和形成我國的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系,應(yīng)該以目前強制性的標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全、健康、環(huán)保和公眾利益的內(nèi)容為基礎(chǔ),進行組織編寫技術(shù)法規(guī),但此項工作需要準(zhǔn)備,而且工作最較大,于是采用一種過渡的方法,即先著手編制強制性條文,此強制性條文是從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中摘錄出來,直接涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的內(nèi)容。隨著我國法律建設(shè)的完善,強制性條文將逐步走向技術(shù)法規(guī)。
由于長期以來我國強制性與推薦性融合在一項標(biāo)準(zhǔn)之中,因此人們對如何正確界定兩種標(biāo)準(zhǔn)并不十分準(zhǔn)確(例如建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)都屬強制性標(biāo)準(zhǔn),但這次頒布的強制條文只占條文總數(shù)的5%),強制性條文的頒布明確體現(xiàn)了強制性標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容,也為下一步技術(shù)法規(guī)的制定提供了準(zhǔn)備條件。
三、 必須嚴(yán)格執(zhí)行強制性條文
由于強制性條文直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、身體健康及廣大人群群眾的根本利益,所以必須嚴(yán)格執(zhí)行。
1. 強制性條文實質(zhì)上已具備了法律效力,與法律條文等同,都屬強制執(zhí)行的規(guī)定。
國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中也明確要求:應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?!稐l例》將強制性標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)并列等同,雖目前強制性條文尚未形成我國的技術(shù)法規(guī),但《條例》對其賦予了法律效力。
2. 強制性條文是參與工程建設(shè)的各方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
建設(shè)部第81號令中規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設(shè)活動。必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。明確了從事建設(shè)活動的各方都必須嚴(yán)格執(zhí)行并將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為保證工程質(zhì)量、人身安全健康的重要措施。大量事實說明,工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故、安全事故,其根本原因都是違反了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)規(guī)律,違反了科學(xué)規(guī)律必定要受到處罰。標(biāo)準(zhǔn)也是我國工程建設(shè)活動多年經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),必須認(rèn)真執(zhí)行,否則將會重復(fù)造成損失。
3. 強制性條文明確了各級行政主管實施的監(jiān)督職責(zé),并將作監(jiān)督的依據(jù)。
我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作的三大任務(wù),即制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督。但長期以來對標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督是一薄弱環(huán)節(jié),執(zhí)行不嚴(yán),處罰力度差不足以引起重視,處罰多是造成事故和對人民生命國家財產(chǎn)無法挽回的損失時才執(zhí)行。因此,執(zhí)行強制性條文必須要預(yù)防為主,事前就采取監(jiān)控手段,這也是標(biāo)準(zhǔn)上升到法律文件的作用——依法進行監(jiān)督,不執(zhí)行國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就屬違法行為。
建設(shè)部第81號令規(guī)定:建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督;工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。
并規(guī)定,發(fā)現(xiàn)有違反標(biāo)準(zhǔn)的,在責(zé)令改正的同時,并進行罰款(處工程合同價款2%~4%的罰款);造成隱患需返工整改的要賠償損失;情節(jié)嚴(yán)得的降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
標(biāo)準(zhǔn)化的三大任務(wù)中,對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督是最難掌握執(zhí)行的,也是最重要的一項工作。特別是強制性標(biāo)準(zhǔn),如果缺乏監(jiān)督,造成的危害是直接的,所以建設(shè)部為實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督,專門進行規(guī)定并以第81號令發(fā)布。
四、 增強標(biāo)準(zhǔn)化意識
1. 組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)強制性條文
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要靠執(zhí)行者的自覺行為,這首先就要大家熟悉標(biāo)準(zhǔn)。雖然各地歷年都在不斷地舉辦了各層次各種人員的學(xué)習(xí)班,對歷年頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行了學(xué)習(xí),但此次建設(shè)部頒發(fā)的強制性條文是各本規(guī)范的重點,是各標(biāo)準(zhǔn)條文的關(guān)鍵,是技術(shù)規(guī)定中的法律條款,是參與工程建設(shè)的各方人員必須熟知的規(guī)定,而且把此列為強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容。建設(shè)部第81號令對強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查內(nèi)容規(guī)定了五條,第一條就明確規(guī)定,檢查有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標(biāo)準(zhǔn);第四條規(guī)定,檢查工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
同時還規(guī)定,工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。并可以計入繼續(xù)教育學(xué)時。
2. 施工安全的強制性條文
建設(shè)部2002版強制性條文共九篇,其中第九篇為施工安全,包括了六方面規(guī)范的強制性條文:(1)臨時用電(34條),(2)高處作業(yè)(22條),(3)機械使用(69條),(4)腳手架(36條),(5)提升機(11條),(6)地基基礎(chǔ)(2條),共計174條。應(yīng)該結(jié)合規(guī)范逐條學(xué)習(xí),每年要弄懂以下三方面問題:
第一, 弄清所以確定此條款為強制性條文的原因,從技術(shù)上弄清為什么要做此規(guī)定,達(dá)到此規(guī)定應(yīng)該控制的環(huán)節(jié);
第二, 和本條款相關(guān)的條款還有哪些規(guī)定,相關(guān)條款的規(guī)這與本條款之間的協(xié)調(diào)關(guān)系;
第三, 在執(zhí)行本條款時經(jīng)常發(fā)生的問題。
通過以上學(xué)習(xí),以便達(dá)到對強制性條文的“系統(tǒng)掌握”和“全面理解”其規(guī)定含義。
例如:臨時用電規(guī)范的第4.3.7條規(guī)定:“施工現(xiàn)場所有用電設(shè)備,除做保護接零外,必須在設(shè)備負(fù)荷線的首端處設(shè)置漏電保護裝置”。在學(xué)習(xí)本條規(guī)定時,應(yīng)全面理解:
第一, 弄清為什么已經(jīng)采用了TN—S接零保護系統(tǒng)后,還要加裝漏電保護器。在安裝漏電保護器時應(yīng)注意什么問題。
第二, 與本條相關(guān)的規(guī)定還有第7.2.2條和7.2.10條,這兩條規(guī)定對系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩級漏電保護器,并要求兩級保護器的參數(shù)合理配合達(dá)到分級分段保護效果。開關(guān)箱為末級,漏電保護器參數(shù)不大于30mA×0.1s,上一級保護器參數(shù)應(yīng)大于下級,但Lt≤30mA。
第三, 開關(guān)箱中安裝漏電保護器應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“一機一閘”的規(guī)定;
安裝漏電保護器以后,不能撤掉原有的接地保護措施,防止降低保護效果;
安裝漏電保護器應(yīng)正確與線路連接,工作零線必須接入保護器,保護零線不準(zhǔn)接入保護器,防止保護器失去保護功能;
漏電保護器的試驗按紐只為在正常情況下,檢測連鎖機的靈敏度,不能確認(rèn)保護器的參數(shù),尚需使用漏電保護器測試儀測定其參數(shù)的實際數(shù)值是否符合規(guī)定:
當(dāng)發(fā)生保護器動作時,應(yīng)由專業(yè)電工進行檢查,經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)原因可再合閘試送電一次。如果保護器再次動作,不得連續(xù)強行送電。
總之,學(xué)習(xí)強制性條文不能孤立、片面地學(xué),應(yīng)結(jié)合原規(guī)范其他相關(guān)條款系統(tǒng)地、全面地理解,并結(jié)合工作實踐研究檢查方法和控制措施。
后記:《強制性條文》的頒布是推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革邁出的關(guān)鍵一步,貫徹實施強制性條文是建設(shè)部第81號令的規(guī)定,也是非常必要的。由于工作關(guān)系,本人參加了強制性條文的咨詢與導(dǎo)則的編寫工作,感到其重要性應(yīng)該加以宣傳。