從管理體系來講，遵循的原則是“誰主管誰負(fù)責(zé)”。政府一把手是本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；政府各分管副職對(duì)本戰(zhàn)線的安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)；政府各職能部門對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。(見框圖二)

以上所述政府安全工作的監(jiān)督和管理兩個(gè)系統(tǒng)，既區(qū)別又聯(lián)系，既分立又交叉，既對(duì)立又統(tǒng)一。前者是依法監(jiān)管，后者靠制度約束，且兩者在很多部門有交叉；前者是分類執(zhí)法，反對(duì)不作為和亂作為，后者是行業(yè)管理，提倡科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理。兩者統(tǒng)一于為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，在組織形式上統(tǒng)一于政府安全生產(chǎn)委員會(huì)。換句話說：各部門作為政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的成員單位，代表政府在不同的行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督和管理著職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。安委會(huì)辦公室設(shè)在政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，其職責(zé)是政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作(即大安全)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門；若僅從行政執(zhí)法職能上講，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局同公安、交通、質(zhì)檢、煤監(jiān)、建設(shè)等部門同為安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管部門。安委會(huì)辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局雖然是一套機(jī)構(gòu)，但職能要明確，責(zé)任要分開。僅就安委會(huì)辦公室而言，是大安全的代言人，但不是一個(gè)職能部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按其職能依法承擔(dān)部分安全監(jiān)管責(zé)任，不能把公共安全、不同門類的安全工作和監(jiān)管責(zé)任混為一談。各監(jiān)管部門必須在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，盡職不越權(quán)，配合不推責(zé)，分時(shí)專項(xiàng)推進(jìn)，合時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

明確任務(wù)找準(zhǔn)位置，處理好安全監(jiān)管工作中的幾個(gè)關(guān)系

安全工作是事關(guān)全局的大事，各有關(guān)部門首先要思想認(rèn)識(shí)到位，凡是法律法規(guī)明確要求和同級(jí)政府賦予的安全工作職責(zé)，不能有半點(diǎn)馬虎、絲毫松懈，必須職責(zé)到位、措施到位。按照各級(jí)政府的統(tǒng)一部署，從本系統(tǒng)、本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取得力措施，抓好工作落實(shí)。不能缺位，該管的事管好、管實(shí)、管住，有所作為，不推、不拖、不等、不靠，管出水平、管出成效。不能越位，超越職能、超越權(quán)限都不利于工作，該是誰的職能還給誰，該哪一級(jí)的職責(zé)放給哪一級(jí)。不能錯(cuò)位，各司其職，依法行政。
一要處理好專業(yè)安全監(jiān)管部門與同級(jí)政府的關(guān)系。這里首先要明確，在專業(yè)安全監(jiān)管工作中，專業(yè)安全監(jiān)管部門代表政府依法行政，在涉及大安全時(shí)，才必須由安委會(huì)辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代表同級(jí)政府組織、協(xié)調(diào)、開展工作。長(zhǎng)期以來，一些同志由于缺乏依法行政的觀念，混淆了具體安全工作中誰代表政府的問題，其實(shí)質(zhì)還是個(gè)職責(zé)不清的問題。一提“安全”兩個(gè)字，就認(rèn)為是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的事，也有個(gè)別專業(yè)安全監(jiān)管部門把自己應(yīng)盡的職責(zé)推給政府、推給安全辦，不知道自己是政府的一部分；甚至上級(jí)來檢查專業(yè)安全工作時(shí)，不積極籌備銜接迎檢和接待事宜，認(rèn)為是安全辦的事情。安全辦是大安全工作的政府代言人，在專業(yè)安全工作中，只能按照安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求協(xié)調(diào)、服務(wù)、搬道岔。
二要處理好安委會(huì)辦公室和安委會(huì)成員單位的關(guān)系。安委會(huì)辦公室是安委會(huì)的辦事部門，上傳下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、信息反饋，不能代替安委會(huì)各成員單位在本系統(tǒng)內(nèi)的具體安全監(jiān)督和管理工作。各成員單位也不是掛名成員，更不是給安委會(huì)辦公室打工的，而分別是政府安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職能的一個(gè)重要部分。日常工作中，應(yīng)各自發(fā)揮職能作用；在大安全工作中要協(xié)調(diào)配合；必要時(shí)，在本級(jí)政府及其安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過安委會(huì)辦公室的具體組織協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮更大作用。
三要處理好專業(yè)安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的關(guān)系。專業(yè)安全監(jiān)管部門是依據(jù)相關(guān)的安全法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法；行業(yè)主管部門是對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)實(shí)施行業(yè)管理，一般沒有安全執(zhí)法權(quán)。安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，要依靠行業(yè)管理、指導(dǎo)行業(yè)管理，但對(duì)沒有行業(yè)管理的單位要直接依法管理、依法監(jiān)督。行業(yè)主管部門要借助專業(yè)監(jiān)管部門的力量，管好安全、落實(shí)責(zé)任，配合執(zhí)法，提高行業(yè)安全管理水平。
四要處理好地方安監(jiān)部門與中央企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，中央企業(yè)一般安全管理機(jī)構(gòu)比較健全，業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)，管理水平較高。對(duì)中央企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作可以依靠企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)，地方安監(jiān)部門依法監(jiān)督、友情服務(wù)，有時(shí)還應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)工藝流程、學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。幫助企業(yè)把好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的本質(zhì)安全關(guān)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，科學(xué)管理、嚴(yán)格要求，配合安監(jiān)部門依法行政，共同做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
五要處理好上下級(jí)綜合安全監(jiān)管部門的關(guān)系。綜合安全監(jiān)管部門首先是本級(jí)政府的職能部門，同時(shí)，在系統(tǒng)中，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。作為下級(jí)部門，要有全局觀念，認(rèn)真完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門的工作安排。更重要的是牢固樹立為本級(jí)政府負(fù)責(zé)的意識(shí)，認(rèn)真研究和分析本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把上級(jí)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一部署與本地實(shí)際相結(jié)合，抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，干出特點(diǎn)。作為上級(jí)部門要深入了解基層情況，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，要堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管的原則，該放手的放手、該放權(quán)的放權(quán)，權(quán)責(zé)一致，上下協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。