?明確工作職能? 依法實(shí)施監(jiān)管

　　安全是人的基本需要，是企業(yè)健康發(fā)展的保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。生產(chǎn)中發(fā)生事故，除了可能導(dǎo)致生命的毀滅、家庭的破碎、財(cái)產(chǎn)的損失外，還可能帶來(lái)一系列政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，做好安全工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。抓安全工作最基本的、也是至關(guān)重要的一條就是落實(shí)責(zé)任，那么，這個(gè)“全社會(huì)的共同責(zé)任”應(yīng)如何劃分？往哪里落？具體各部分由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這些問(wèn)題尚需討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。然后才能真正實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、各盡所能、齊抓共管。否則，就可能出現(xiàn)“共同責(zé)任”誰(shuí)都不負(fù)責(zé)、“誰(shuí)抓都不越位”誰(shuí)都不抓的現(xiàn)象。

明確安全工作基本格局，構(gòu)建“四位一體”的責(zé)任體系

安全生產(chǎn)的工作體制和基本格局是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持。一個(gè)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本前提和重要保障，安全工作是各級(jí)政府執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，不僅是政府工作鏈條中的重要一環(huán)，而且存在于政府工作鏈條的每一環(huán)。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是各級(jí)政府在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)安全工作要牽頭負(fù)總責(zé)，始終把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作抓在手上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，靠前指揮。“部門依法監(jiān)管”是政府抓安全生產(chǎn)工作的具體化，政府工作要靠政府的各個(gè)組成部門去完成，政府的安全工作要靠負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門去做。監(jiān)督和管理本是兩項(xiàng)職能，政府管理一般指行業(yè)主管部門的行業(yè)管理，政府監(jiān)督一般指行政執(zhí)法部門的依法監(jiān)察。但在實(shí)際工作中，監(jiān)督和管理往往交織在一起，監(jiān)督中有管理，管理中有監(jiān)督。各相關(guān)部門必須明確在政府安全監(jiān)督和管理工作鏈條中所處的位置和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”應(yīng)理解為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、法人實(shí)體、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、資產(chǎn)所有者等是安全生產(chǎn)的主體，要對(duì)自己所管理的單位和所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所的安全負(fù)全責(zé)。“社會(huì)監(jiān)督支持”指群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中介服務(wù)等。
這四句話基本概括了安全生產(chǎn)工作的體制框架和機(jī)制構(gòu)成，涵蓋了安全工作的全部?jī)?nèi)容。要充分發(fā)揮這一工作機(jī)制的作用，必須建立并不斷完善與之相適應(yīng)的“四位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。即：按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任制；按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)監(jiān)察、監(jiān)管部門責(zé)任制；突出“企業(yè)主體責(zé)任”，建立并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的崗位責(zé)任制。這四個(gè)層面的責(zé)任制，責(zé)任明確，互不代替，構(gòu)成“四位一體”的責(zé)任體系。在具體工作中，四個(gè)層面互相促進(jìn)，構(gòu)成嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的防范體系。狠抓事前防范，才能控制大事故、減少小事故。同時(shí)，在事后處理中，與事故責(zé)任追究制度一并實(shí)施。發(fā)生事故后，誰(shuí)是主體責(zé)任？誰(shuí)是管理責(zé)任？事前監(jiān)管是否到位？誰(shuí)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？經(jīng)調(diào)查分析自會(huì)一目了然。

明確相關(guān)部門職責(zé)，形成政府安全監(jiān)管工作的合力

保持一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)，是地方政府管理社會(huì)的首要職責(zé)。從上文提到的監(jiān)督和管理兩項(xiàng)職能來(lái)分析，政府的安全監(jiān)管體系實(shí)際上由監(jiān)督體系和管理體系所組成，并在一些領(lǐng)域和門類上有交叉。
從監(jiān)督體系來(lái)講，宏觀意義上的安全生產(chǎn)(即大安全)，可劃分為公共安全和生產(chǎn)安全，公共安全包括防火安全、交通安全、藥品食品安全等；生產(chǎn)安全包括工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、特種設(shè)備安全、運(yùn)輸安全和建筑施工安全等。這些不同門類的安全工作，都有各自的法規(guī)體系和不同的執(zhí)法主體，即不同的職能部門代表政府在這一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法。(見(jiàn)框圖一)。

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