作為強(qiáng)制原理范疇中的一個(gè)原則,安全第一應(yīng)該成為企業(yè)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)準(zhǔn)則,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在從事各項(xiàng)工作中都要以安全為根本。誰(shuí)違反了這個(gè)原則,誰(shuí)就應(yīng)該受到相應(yīng)的懲處。這里不存在想得通就執(zhí)行,想不通就可以不執(zhí)行的問(wèn)題,而應(yīng)該是無(wú)條件地、毫不動(dòng)搖地遵循這一原則。
堅(jiān)持安全第一原則,就要建立和健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,從組織上、思想上、制度上切實(shí)把安全工作擺在首位,常抓不懈,形成“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、經(jīng)?;钡陌踩ぷ黧w系。
2、監(jiān)督原則。為了促使各級(jí)生產(chǎn)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,保護(hù)職工的安全與健康,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),必須授權(quán)專門的部門和人員行使監(jiān)督、檢查和懲罰的職責(zé),以揭露安全工作中的問(wèn)題,督促問(wèn)題的解決,追究和懲戒違章失職行為,這就是安全管理的監(jiān)督原則。
安全管理帶有較多的強(qiáng)制性,只要求執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)貫徹實(shí)施安全法規(guī),而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)去監(jiān)督執(zhí)行,則法規(guī)的強(qiáng)制威力是難以發(fā)揮的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工之間的利益差別,在安全管理方面也會(huì)有所體現(xiàn)。它表現(xiàn)為生產(chǎn)與安全、效益與安全、局部效益與社會(huì)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往容易片面追求質(zhì)量、利潤(rùn)、產(chǎn)量等,而忽視職工的安全與健康。在這種情況下,必須建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備合格的監(jiān)督人員,賦予必要的強(qiáng)制權(quán)力,以保證其履行監(jiān)督職責(zé),才能保證安全管理工作落到實(shí)處。
從我國(guó)目前的情況看,安全監(jiān)督可分為三個(gè)層次:
第一、國(guó)家監(jiān)督(或監(jiān)察),即國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)督(或監(jiān)察,下同)。這是指國(guó)家授權(quán)專門的行政機(jī)關(guān),以國(guó)家名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。
第二、企業(yè)監(jiān)督。這是指由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮企業(yè)安技部門,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各部門的安全狀況和法規(guī)、制度執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。
第三、群眾監(jiān)督。這是指廣大職工群眾通過(guò)各級(jí)工會(huì)和職工代表大會(huì)等自己的組織,對(duì)企業(yè)各級(jí)管理部門貫徹執(zhí)行安全法規(guī),改善勞動(dòng)條件等情況進(jìn)行的監(jiān)督。
上述三個(gè)層次的安全監(jiān)督,性質(zhì)不同,地位不同,所起的作用也不同。它們相輔相成,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的監(jiān)督體系。